行政管理目標

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　　行政管理目標，簡單地說，就是通過提高行政活動的效率，協調並不斷改善行政主體與客體的關係，以實現行政活動的期望的效果。當代國家行政管理的普遍特點是：管理範圍不斷擴展，管理內容日益複雜，管理方法更加多樣，組織機構空前龐大，行政員急劇增加，行政關係錯綜交織，這就需要制定科學的行政管理目標，使行政管理的一切活動循著既定的軌跡進行，最終達到預期的結果。^[1]

　　1、行政管理目標是一切行政管理活動的依據和出發點，也要以實現目標為終點，緊緊圍繞目標開展活動。就此而言，管理目標決定著管理活動的方向和性質。因此，在行政的、政治、經濟、文化、科學、社會發展和管理機制的完善目標，對於保證我國行政管理的社會主義方向，提高行政管理效益是十分重要的。

　　2、科學的行政管理目標是統一人們的意志，為不同層次的管理者和工作人員規定了行動的綱領。把每個人的行動統一於共同的目標之下，使個人的目標服從共同的目標，使每個管理者明確方向，把自己的工作與偉大的目標融為一體，就可以調動廣大行政工作人員積極性、主動性、引導他們為實現基目標而奮鬥。

　　3、行政管理目標是考核行政領導和行政幹部的客觀標準。在現實的行政管理活動中，難免出現若幹複雜的情況，管理者會遇一各種干擾，不同的利益群體會從各種不同的角度對管理者作出迥然不同的評價，唯有行政管理目標為管理者提供了綜合的客觀標準。管理目標的實現是管理者德才能綜合運用的結晶。因此，衡量一個幹部和工作人員的優劣主要看其完成目標 的情況。

　　行政管理目標的性質同國家的性質是緊密聯繫的，也可以說，什麼性質的國家，就有什麼性質的行政管理目標。這是因為行政性質就在於它是以國家權力為基礎的，是國家最主要的職能之一，是統治階級運用國家機關，按照本階級的意志對國家事務的一種有組織的管理活動。那麼，不同社會制度的國家，其管理性質、管理目標也就不同。哪一個階級掌握了國家政權，行政管理和管理就體現哪一個階級的意志。

　　一切剝削階級的國家行政管理都是建立在生產資料和私有制基礎之上的，政權掌握在剝削階級手中，其管理國家行政事務的機關是凌駕於社會之上壓迫剝削勞動人民的工具。其管理目標，就本質來說，一切都是為了維護剝削階級的利益，更好地剝削和壓迫人民。正如列寧所說：“資本家所關心的是怎樣為掠奪而管理，怎樣借管理來掠奪。”

　　我國是社會主義國家，行政管理是建立在社會主義公有制基礎之上的，是由人民群眾參加的管理。因此，其目標必須體現勞動人民的意志，代表無產階級和勞動人民的利益。社會主義的行政管理把提高廣大人民的物質和文化生活，為人民服務作為自己的根本目標。它具有最大的人民性和廣泛的民主性。具體來說，當前的根本目標就是《中華人民共和憲法》序言中指出的：“逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，把我國建設成為高度文明，高度民主的社會主義國家。”今後國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設。今後的長遠的總目標就是為社會主義向共產主義過渡準備條件，並最終實現共產主義。這一管理目標，充分體現了它的服務性、人民性。

　　1、綜合性

　　所謂綜合性就是總體性。它是社會發展和經濟發展對行政管理各方面活動的內在規律要求的反映，它決定著整個行政管理系統的方向。各個方面的行政工作都必須以目標為依據，圍繞著目標開展工作。

　　行政管理活動是一個十分複雜的過程，它有十分豐富的內容，如黨的路線、方針和政策的貫徹；法律、規章的制定、貫徹和執行；組織機構建設和人員的配備；財力、物力、人力的調配和使用；交通、安全、積累和消費、計劃和預算、文化和科學、能源與開發、內政和外交等等。都屬於行政工作系統的內容，政工作既要遵循社會規律，又要遵循自然規律；既要遵循管理規律，又要遵循經濟規律。行政管理的目標必須綜合反映這些規律要求。

　　行政管理綜合性，還表現在定向、定時、定質、定量的四位一體性上，任何行政管理目標都具有方向性，它是人們前進的指南，它指導著人們為其實現而努力奮鬥拼搏。任何行政管理目標也都具有時間性，目標是一定時間的目標，是一定時間必須完成的目標。目標的定質、定量性主表現在制定目標和實現目標時要有質量要求，有質無量或有量無質都不能形成目標，量多質差或質好量少的是理想的目標，質和量有一方不合格，都不能是目標任務真正完成。

　　2、可分性

　　行政綜合性決定了它的可分性。一級行政組織的目標可以分解到它管轄的各個部門、各個單位，一個部門、一個單位的目標又可分解到它包括的成員個人，分目標是綜合目標的組成部分，各目標之間是互相關聯的，互相依存的，同時也有著內在的從屬關係，而綜合目標是各個分目標有機聯繫的集中反映。

　　3、階段性

　　行政管理工作和其它事物的運動一樣，在實現自己的目標時，不是一蹴而就的，而是一個逐步實現的過程。在整個目標實現的過程中，雖然由目標規定的根本任務在目標沒有實現以前是不會完成的，但目標的實現是一個比較長的時間，在這個時期內，由根本任務決定的其它具體任務，有的解決了，有的部分解決了，由於主客觀條件的變化，圍繞著目標的新的任務可能又產生了，原來的具體任務有的可能不復存在了，這就使目標顯現出階段性來。

　　4、從屬性

　　行政管理的目標必須從屬於黨和國家的總目標、戰略目標、長遠目標、根本目標。任何行政管理目標都必須為其服務，不得有任何的背離。同時，任何行政管理目標也不可能不允許離開法定的範圍體制和程式。行政法中有一類“自主的行政管理法規”，是規定法律或別的行政管理法規所沒有規定的事項的，但這種“自主”只是相對的，它不得違背憲法、法律和上級的行政管理法規。連國家最高的行政機關國務院，在其先例規定行政措施、制定行政法規、發佈決定和命令等職權時，也必鬚根據憲法和法律，這充分說明瞭行政管理目標的從屬性。

　　5、層次性

　　行政客理的任務是由不同層次的組織機構來承擔的，行政管理活動在許多不同層次的範圍內進行，而每個層次的機構和每個層次的活動都有自己的目標，這就命名行政管理的目標具有了層次性。

　　6、多樣性

　　在縱向上高、中、低、基層，每個層次都有自己的管理目標。橫向上各條戰線、各個行業、各個單位都有自己的管理目標，因此，行政管理目標具有多樣化。

　　科學技術行政管理目標決定著行政管理的方向，是指引人們前進的燈塔。設置適當的目標能夠激發人的動機，調動人的積極性。為使目標的制定科學而又恰當，必須遵循下列原則。

　　1、求實的原則

　　制定行政管理目標要根據實際情況，實事求是。首先要立足於需要，社會和人民需要的才能納入目標，否則，再好的目標也沒有意義。為此要進行深入細緻的調查研究，瞭解需求的內容和程度，以便根據社會和人民最急切的需要來制定目標。其次要立足於未來。對未來的情況要進行科學的預測，以命名確立的目標現在和將來對社會和人民都有利。三是立足於自身，要摸清本系統內外的現狀，要立足本條件—揚長避短、趨利避害、量力而行，增強目標的效益價值。

　　2、局部服從全局的原則

　　某一行政組織或部門的行政管理目標，應與更大範圍或更高一級組織的行政管理目標對應符合，不能與之相悖，一些行政管理目標在局部看來是好的、可行的，但在全局看來弊大於利，是不好的，這樣的目標就不能確立，必須重新修定；一些行政管理目標在局部看來是不好的、不可行的，但對全局十分有利，而且至此又沒有更好的目標可代替，這樣的目標就必須確立，這就是堅持局部服從全局的原則。

　　3、先進性的原則

　　確定的行政管理目標不應是輕而易舉地就可以達到的，而應是經過行政管理者的努力奮鬥才能實現的。目標要成為提高每個人的熱情和能力的杠桿，要使目標的承擔者振奮精神，跳起來摘桃子。

　　要堅持行政管理目標先進性的原則，必須處理好比較的問題，不能認為目標比過去高了就是先進。人們常常喜歡縱比，尤其是縱比中的環比。今年與去年比，眼睛只盯著過去，眼界過於狹窄，難以描準先進目標。當然，並不說不能進行縱比，而是更要註意橫比。縱比要與本單位、本部門的歷史最好水平比，這樣就不會因與去年的同期比有某些長進而自喜自滿。橫比之所以重要，因為它可以開闊人們的眼界，找到先進真正標準。

　　4、完備性的原則

　　行政管理者的責任並不是單一的，目標也就不是單一的，而是一個體系。所以確定管理目標時，就是考慮它的完備性。

　　管理目標的完備性，不僅表現在目標的內容上，還包括科學地選擇達到目標的途徑和步驟，以及合理地控制實現目標的進程。在確定行政管理目標時，把這兩個方面都包括進去，才能確保目標的完備性。

　　5、明確性的原則

　　目標必須明白確切，不能模糊不清，目標應明確規定要做什麼，怎麼做，做到什麼程度，實現目標的具體時間，完成目標時的具體成果或標準等等，都要在目標說明書上寫得清清楚楚，使執行者看得清、摸得著，使於操作。

　　要求對於實現目標的人力、物力、財力和手段都要作相應的規定，做到效率、效益兼顧。一定要避免那種可以這樣理解，也可以那樣理解；可以早些完成，也可以晚些完成，可以少花人力、物力、財力完成，也可以花掉大量人力、物力、財力來完成的模糊不清的目標。

　　6、可行性原則

　　確定行政管理目標既要有先進性，又要有可行性；既要使目標的承擔者跳起來摘桃子，又要使桃子能摘到。目標的可行性來源於它的科學性。要在充分尊重現實、精確預測未來的基礎上來確定目標，而且還要制定完成目標的切實可行的措施。人要有進取心，要勇於趕先進、超先進，但這種進取心不能作為確定目標的唯一根據。確定目標要雄心加科學，才能使有可行性。

　　7、突出重點的原則

　　在制定行政目標時，不能平均使用力量，而應突出重點。我們要抓住重點，抓住“最重要最有決定意義問題和動作”來確定目標。沒有重點就沒有政策，選擇重點是制定科學目標並保證其得以實現的必要途徑。

　　行政管理目標不是單一的，也不是若幹單個目標的雜亂組合，而是一個目標體系。

　　從縱向上來考察，分別有中央政府、省級政府、縣級政府、分政府等的行政管理目標，而且每級政府的管理目標對上來說是子目標，對下來說是母目標。

　　每級政府的行政管理目標對其職能部門的管理目標也是“母子”關係。如國務院的管理目標是所屬各部、委及其他機構的母目標，而各部、委及其他機構的目標是國務院的子目標。

　　從橫向上考察，大的方面可分經濟發展目標、科技發展目標、社會發展目標、管理機制完善目標。具體來說，又可分為人事行政、立法行政、公安司法行政、企業行政、工商行政、科技行政、財務行政等各級政府職能部門的管理目標。一級政府職能部門的管理目標是上一級政府同類職能部門管理目標的子目標，同時又是下一級政府同類職能部門的母目標。

　　就一個管理目標的本身而言，它又包括著許多目標。例如：社會發展目標，它包括人口、就業、青年、婦女、民族、環境保護、治安等方面的管理目標。從廣義上講，還包括著政治、思想、道德觀念、倫理關係及文化、體育、衛生等方面的問題，每個問題都各有其目標。

　　從時間上來考察，行政管理目標又可分為長期目標、中期目標和短期目標。每個時期又分若幹個階段，每個階段都有其各自的目標。長期目標帶有戰略性的特點，如2010年遠景規劃就屬於長期目標，一般在比較長的時間內（一般為十年以上）對整個行政管理工作起指導作用。中期目標和短期目標帶有策略性的特點。在一定意義上是實現長期目標的手段。中期目標一般為五年左右的目標，九五計劃屬於中期目標，短期目標一般為一年及一年以下的具體目標。中期目標，短期目標必須以長期目標為依據。從行政管理目標體系的角度而言，長期目標為中期目標的母目標，中期目標為長期目標的子目標，為短期目標的母目標。短期目標是中期目標子目標，是長期目標的子子目標。

　　總之，行政管理目標是一個龐大的複雜的目標體系，可以說，行政管理的任務和內容有多少，目標就有多少；行政管理的層次有多少，就有多少層次的目標；行政管理的機構有多少，就有多少機構的管理目標，不論它是如何巨集大，還是如何微小，都必須服務於和從屬於國家的總目標、根本目標。都必須從行政管理的角度來保證國家總目標、根本目標的實現。

　　1、目標規劃的意義

　　規劃是實現目標的重要保證。因此，在實施目標之前，總是要先進行目標規劃優秀的現代行政管理者總是把目標規劃作為頭等重要的大事來抓。這是因為：

• 目標規劃決定著管理工作和事業發展的方向；
• 目標規劃決定著行政體育場和管理的效能；
• 目標規劃是決策的前提。

　　2、目標規劃的指導思想

• 實事求是，發揮創新。
• 系統分析，統籌兼顧。
• 立足現實，面向未來。
• 依靠群眾，為民造福。
• 相對穩定，適時調整。

　　3、進行目標規劃的方法和步驟

• 調查研究，摸清本系統內外的現狀；
• 科學預測，掌握事物發展的趨勢；
• 選擇重點，確定關鍵步驟和措施；
• 建立考核、評估的體系；
• 進行可行性論症。

　　1、行政管理目標的確定和實現是一個問題不可分割的兩個方面。行政管理目標的確定只是行政管理活動的開始，如果到此為止，不但確定的行政管理目標沒有實際的意義，而且是一種工作的浪費。

　　2、目標的確定是否科學，對國家的管理能否收到最佳效益，需要通過實踐來檢驗。行政管理目標需要在實施中修正和完善。

　　3、即使行政管理目標是科學的、有根據的、切實可行的，也只有通過實施才能變為現實。

　　4、如果實現目標的手段選擇的不當或運用不好，好的科學的目標也會得不到完滿的實現，甚至無法實現。因此，在實施過程中，切不可輕看實施措施，措施不當，實現不過是一句空話。

　　1、進行目標分解。

　　2、按目標授權，按既定目標開展工作。

　　3、溝通信息，交流情況。

　　4、領導深入實際，瞭解情況。

　　5、要加強控制和指導。

　　6、認真搞好考評和獎懲。

• 把目標和考評成績進行時間上的分解；
• 制訂考評的具體標準；
• 抓好考評的三大環節，自我總結、群眾評議、領導考核；
• 搞好獎懲。

　　在實踐中如果發現原有目標有原則性的，根本性的錯誤，應立即組織力量重新論證，以便對目標做出追蹤決策，以免帶來重大的損失。