行政管理目标

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　　行政管理目标，简单地说，就是通过提高行政活动的效率，协调并不断改善行政主体与客体的关系，以实现行政活动的期望的效果。当代国家行政管理的普遍特点是：管理范围不断扩展，管理内容日益复杂，管理方法更加多样，组织机构空前庞大，行政员急剧增加，行政关系错综交织，这就需要制定科学的行政管理目标，使行政管理的一切活动循着既定的轨迹进行，最终达到预期的结果。^[1]

　　1、行政管理目标是一切行政管理活动的依据和出发点，也要以实现目标为终点，紧紧围绕目标开展活动。就此而言，管理目标决定着管理活动的方向和性质。因此，在行政的、政治、经济、文化、科学、社会发展和管理机制的完善目标，对于保证我国行政管理的社会主义方向，提高行政管理效益是十分重要的。

　　2、科学的行政管理目标是统一人们的意志，为不同层次的管理者和工作人员规定了行动的纲领。把每个人的行动统一于共同的目标之下，使个人的目标服从共同的目标，使每个管理者明确方向，把自己的工作与伟大的目标融为一体，就可以调动广大行政工作人员积极性、主动性、引导他们为实现基目标而奋斗。

　　3、行政管理目标是考核行政领导和行政干部的客观标准。在现实的行政管理活动中，难免出现若干复杂的情况，管理者会遇一各种干扰，不同的利益群体会从各种不同的角度对管理者作出迥然不同的评价，唯有行政管理目标为管理者提供了综合的客观标准。管理目标的实现是管理者德才能综合运用的结晶。因此，衡量一个干部和工作人员的优劣主要看其完成目标 的情况。

　　行政管理目标的性质同国家的性质是紧密联系的，也可以说，什么性质的国家，就有什么性质的行政管理目标。这是因为行政性质就在于它是以国家权力为基础的，是国家最主要的职能之一，是统治阶级运用国家机关，按照本阶级的意志对国家事务的一种有组织的管理活动。那么，不同社会制度的国家，其管理性质、管理目标也就不同。哪一个阶级掌握了国家政权，行政管理和管理就体现哪一个阶级的意志。

　　一切剥削阶级的国家行政管理都是建立在生产资料和私有制基础之上的，政权掌握在剥削阶级手中，其管理国家行政事务的机关是凌驾于社会之上压迫剥削劳动人民的工具。其管理目标，就本质来说，一切都是为了维护剥削阶级的利益，更好地剥削和压迫人民。正如列宁所说：“资本家所关心的是怎样为掠夺而管理，怎样借管理来掠夺。”

　　我国是社会主义国家，行政管理是建立在社会主义公有制基础之上的，是由人民群众参加的管理。因此，其目标必须体现劳动人民的意志，代表无产阶级和劳动人民的利益。社会主义的行政管理把提高广大人民的物质和文化生活，为人民服务作为自己的根本目标。它具有最大的人民性和广泛的民主性。具体来说，当前的根本目标就是《中华人民共和宪法》序言中指出的：“逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文明，高度民主的社会主义国家。”今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。今后的长远的总目标就是为社会主义向共产主义过渡准备条件，并最终实现共产主义。这一管理目标，充分体现了它的服务性、人民性。

　　1、综合性

　　所谓综合性就是总体性。它是社会发展和经济发展对行政管理各方面活动的内在规律要求的反映，它决定着整个行政管理系统的方向。各个方面的行政工作都必须以目标为依据，围绕着目标开展工作。

　　行政管理活动是一个十分复杂的过程，它有十分丰富的内容，如党的路线、方针和政策的贯彻；法律、规章的制定、贯彻和执行；组织机构建设和人员的配备；财力、物力、人力的调配和使用；交通、安全、积累和消费、计划和预算、文化和科学、能源与开发、内政和外交等等。都属于行政工作系统的内容，政工作既要遵循社会规律，又要遵循自然规律；既要遵循管理规律，又要遵循经济规律。行政管理的目标必须综合反映这些规律要求。

　　行政管理综合性，还表现在定向、定时、定质、定量的四位一体性上，任何行政管理目标都具有方向性，它是人们前进的指南，它指导着人们为其实现而努力奋斗拼搏。任何行政管理目标也都具有时间性，目标是一定时间的目标，是一定时间必须完成的目标。目标的定质、定量性主表现在制定目标和实现目标时要有质量要求，有质无量或有量无质都不能形成目标，量多质差或质好量少的是理想的目标，质和量有一方不合格，都不能是目标任务真正完成。

　　2、可分性

　　行政综合性决定了它的可分性。一级行政组织的目标可以分解到它管辖的各个部门、各个单位，一个部门、一个单位的目标又可分解到它包括的成员个人，分目标是综合目标的组成部分，各目标之间是互相关联的，互相依存的，同时也有着内在的从属关系，而综合目标是各个分目标有机联系的集中反映。

　　3、阶段性

　　行政管理工作和其它事物的运动一样，在实现自己的目标时，不是一蹴而就的，而是一个逐步实现的过程。在整个目标实现的过程中，虽然由目标规定的根本任务在目标没有实现以前是不会完成的，但目标的实现是一个比较长的时间，在这个时期内，由根本任务决定的其它具体任务，有的解决了，有的部分解决了，由于主客观条件的变化，围绕着目标的新的任务可能又产生了，原来的具体任务有的可能不复存在了，这就使目标显现出阶段性来。

　　4、从属性

　　行政管理的目标必须从属于党和国家的总目标、战略目标、长远目标、根本目标。任何行政管理目标都必须为其服务，不得有任何的背离。同时，任何行政管理目标也不可能不允许离开法定的范围体制和程序。行政法中有一类“自主的行政管理法规”，是规定法律或别的行政管理法规所没有规定的事项的，但这种“自主”只是相对的，它不得违背宪法、法律和上级的行政管理法规。连国家最高的行政机关国务院，在其先例规定行政措施、制定行政法规、发布决定和命令等职权时，也必须根据宪法和法律，这充分说明了行政管理目标的从属性。

　　5、层次性

　　行政客理的任务是由不同层次的组织机构来承担的，行政管理活动在许多不同层次的范围内进行，而每个层次的机构和每个层次的活动都有自己的目标，这就命名行政管理的目标具有了层次性。

　　6、多样性

　　在纵向上高、中、低、基层，每个层次都有自己的管理目标。横向上各条战线、各个行业、各个单位都有自己的管理目标，因此，行政管理目标具有多样化。

　　科学技术行政管理目标决定着行政管理的方向，是指引人们前进的灯塔。设置适当的目标能够激发人的动机，调动人的积极性。为使目标的制定科学而又恰当，必须遵循下列原则。

　　1、求实的原则

　　制定行政管理目标要根据实际情况，实事求是。首先要立足于需要，社会和人民需要的才能纳入目标，否则，再好的目标也没有意义。为此要进行深入细致的调查研究，了解需求的内容和程度，以便根据社会和人民最急切的需要来制定目标。其次要立足于未来。对未来的情况要进行科学的预测，以命名确立的目标现在和将来对社会和人民都有利。三是立足于自身，要摸清本系统内外的现状，要立足本条件—扬长避短、趋利避害、量力而行，增强目标的效益价值。

　　2、局部服从全局的原则

　　某一行政组织或部门的行政管理目标，应与更大范围或更高一级组织的行政管理目标对应符合，不能与之相悖，一些行政管理目标在局部看来是好的、可行的，但在全局看来弊大于利，是不好的，这样的目标就不能确立，必须重新修定；一些行政管理目标在局部看来是不好的、不可行的，但对全局十分有利，而且至此又没有更好的目标可代替，这样的目标就必须确立，这就是坚持局部服从全局的原则。

　　3、先进性的原则

　　确定的行政管理目标不应是轻而易举地就可以达到的，而应是经过行政管理者的努力奋斗才能实现的。目标要成为提高每个人的热情和能力的杠杆，要使目标的承担者振奋精神，跳起来摘桃子。

　　要坚持行政管理目标先进性的原则，必须处理好比较的问题，不能认为目标比过去高了就是先进。人们常常喜欢纵比，尤其是纵比中的环比。今年与去年比，眼睛只盯着过去，眼界过于狭窄，难以描准先进目标。当然，并不说不能进行纵比，而是更要注意横比。纵比要与本单位、本部门的历史最好水平比，这样就不会因与去年的同期比有某些长进而自喜自满。横比之所以重要，因为它可以开阔人们的眼界，找到先进真正标准。

　　4、完备性的原则

　　行政管理者的责任并不是单一的，目标也就不是单一的，而是一个体系。所以确定管理目标时，就是考虑它的完备性。

　　管理目标的完备性，不仅表现在目标的内容上，还包括科学地选择达到目标的途径和步骤，以及合理地控制实现目标的进程。在确定行政管理目标时，把这两个方面都包括进去，才能确保目标的完备性。

　　5、明确性的原则

　　目标必须明白确切，不能模糊不清，目标应明确规定要做什么，怎么做，做到什么程度，实现目标的具体时间，完成目标时的具体成果或标准等等，都要在目标说明书上写得清清楚楚，使执行者看得清、摸得着，使于操作。

　　要求对于实现目标的人力、物力、财力和手段都要作相应的规定，做到效率、效益兼顾。一定要避免那种可以这样理解，也可以那样理解；可以早些完成，也可以晚些完成，可以少花人力、物力、财力完成，也可以花掉大量人力、物力、财力来完成的模糊不清的目标。

　　6、可行性原则

　　确定行政管理目标既要有先进性，又要有可行性；既要使目标的承担者跳起来摘桃子，又要使桃子能摘到。目标的可行性来源于它的科学性。要在充分尊重现实、精确预测未来的基础上来确定目标，而且还要制定完成目标的切实可行的措施。人要有进取心，要勇于赶先进、超先进，但这种进取心不能作为确定目标的唯一根据。确定目标要雄心加科学，才能使有可行性。

　　7、突出重点的原则

　　在制定行政目标时，不能平均使用力量，而应突出重点。我们要抓住重点，抓住“最重要最有决定意义问题和动作”来确定目标。没有重点就没有政策，选择重点是制定科学目标并保证其得以实现的必要途径。

　　行政管理目标不是单一的，也不是若干单个目标的杂乱组合，而是一个目标体系。

　　从纵向上来考察，分别有中央政府、省级政府、县级政府、分政府等的行政管理目标，而且每级政府的管理目标对上来说是子目标，对下来说是母目标。

　　每级政府的行政管理目标对其职能部门的管理目标也是“母子”关系。如国务院的管理目标是所属各部、委及其他机构的母目标，而各部、委及其他机构的目标是国务院的子目标。

　　从横向上考察，大的方面可分经济发展目标、科技发展目标、社会发展目标、管理机制完善目标。具体来说，又可分为人事行政、立法行政、公安司法行政、企业行政、工商行政、科技行政、财务行政等各级政府职能部门的管理目标。一级政府职能部门的管理目标是上一级政府同类职能部门管理目标的子目标，同时又是下一级政府同类职能部门的母目标。

　　就一个管理目标的本身而言，它又包括着许多目标。例如：社会发展目标，它包括人口、就业、青年、妇女、民族、环境保护、治安等方面的管理目标。从广义上讲，还包括着政治、思想、道德观念、伦理关系及文化、体育、卫生等方面的问题，每个问题都各有其目标。

　　从时间上来考察，行政管理目标又可分为长期目标、中期目标和短期目标。每个时期又分若干个阶段，每个阶段都有其各自的目标。长期目标带有战略性的特点，如2010年远景规划就属于长期目标，一般在比较长的时间内（一般为十年以上）对整个行政管理工作起指导作用。中期目标和短期目标带有策略性的特点。在一定意义上是实现长期目标的手段。中期目标一般为五年左右的目标，九五计划属于中期目标，短期目标一般为一年及一年以下的具体目标。中期目标，短期目标必须以长期目标为依据。从行政管理目标体系的角度而言，长期目标为中期目标的母目标，中期目标为长期目标的子目标，为短期目标的母目标。短期目标是中期目标子目标，是长期目标的子子目标。

　　总之，行政管理目标是一个庞大的复杂的目标体系，可以说，行政管理的任务和内容有多少，目标就有多少；行政管理的层次有多少，就有多少层次的目标；行政管理的机构有多少，就有多少机构的管理目标，不论它是如何宏大，还是如何微小，都必须服务于和从属于国家的总目标、根本目标。都必须从行政管理的角度来保证国家总目标、根本目标的实现。

　　1、目标规划的意义

　　规划是实现目标的重要保证。因此，在实施目标之前，总是要先进行目标规划优秀的现代行政管理者总是把目标规划作为头等重要的大事来抓。这是因为：

• 目标规划决定着管理工作和事业发展的方向；
• 目标规划决定着行政体育场和管理的效能；
• 目标规划是决策的前提。

　　2、目标规划的指导思想

• 实事求是，发挥创新。
• 系统分析，统筹兼顾。
• 立足现实，面向未来。
• 依靠群众，为民造福。
• 相对稳定，适时调整。

　　3、进行目标规划的方法和步骤

• 调查研究，摸清本系统内外的现状；
• 科学预测，掌握事物发展的趋势；
• 选择重点，确定关键步骤和措施；
• 建立考核、评估的体系；
• 进行可行性论症。

　　1、行政管理目标的确定和实现是一个问题不可分割的两个方面。行政管理目标的确定只是行政管理活动的开始，如果到此为止，不但确定的行政管理目标没有实际的意义，而且是一种工作的浪费。

　　2、目标的确定是否科学，对国家的管理能否收到最佳效益，需要通过实践来检验。行政管理目标需要在实施中修正和完善。

　　3、即使行政管理目标是科学的、有根据的、切实可行的，也只有通过实施才能变为现实。

　　4、如果实现目标的手段选择的不当或运用不好，好的科学的目标也会得不到完满的实现，甚至无法实现。因此，在实施过程中，切不可轻看实施措施，措施不当，实现不过是一句空话。

　　1、进行目标分解。

　　2、按目标授权，按既定目标开展工作。

　　3、沟通信息，交流情况。

　　4、领导深入实际，了解情况。

　　5、要加强控制和指导。

　　6、认真搞好考评和奖惩。

• 把目标和考评成绩进行时间上的分解；
• 制订考评的具体标准；
• 抓好考评的三大环节，自我总结、群众评议、领导考核；
• 搞好奖惩。

　　在实践中如果发现原有目标有原则性的，根本性的错误，应立即组织力量重新论证，以便对目标做出追踪决策，以免带来重大的损失。