人事行政

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人事行政（Personnel Administration）

　　“人事”是指在不同场合中的人与事、人与人之间的关系，人事管理指在机关、企业等特定场合中，协调人与事、人与人之间关系的用人以治事的过程。在任何社会组织中都需要选择适合的人来胜任工作，工作中人与事、人与人的相互适应与协调决定着组织目标的实现，人事管理的任务就是有效运用一系列的管理手段和管理方法来实现上述目的。人事行政是人事管理在政府组织作用的过程，政府组织规模大，人事管理极为复杂。

　　人事行政是指国家行政机关借助一系列法规制度和措施，运用科学的管理手段对行政人员招录、任用、考核、奖惩、培训、工资福利、退职退休等方面的管理活动，以达到行政人员同行政事务之间，以及行政人员之间的相互匹配与协调。

　　人事行政包含以下基本思想：

　　1．人事行政专指政府对行政人员的管理。人事行政的主体是行政机关，人事行政的客体是行政人员即公务员。人事管理的外延还要大，其主体不仅包括政府组织，还包括其他企业组织和各种社会组织，因此人事管理指向的对象包含了所有组织中的成员。

　　2．人事行政具有计划、组织、协调、控制、监督等多种功能，这些功能是通过人事行政制度的运行实现的。人事行政制度以法律、法规、政策及行政命令等形式表现出来。人事行政的目的、要求、内容、步骤和方法等由制度加以规范，使人事行政的整个过程有章可循，有法可依，保证了政府人事管理的公平和高效。因此人事行政制度是人事行政的科学化、规范化，是人事行政的核心内容，现代人事行政制度就是公务员制度。

　　3．人事行政的基本任务是选人、用人、谋求人与事的匹配，人与人的协调。

　　现代政府管理涉及国家政治、经济、社会的方方面面，政府职能在不断扩大，管理的事务日益增多，政府的规模也在相应地膨胀，政府内部的分工越来越细，因此能否选择合适的人才，并充分的利用人才，关乎政府行政目标的实现。现代人事行政追求的目标就是事得其人，人尽其才，才尽其用，为国家行政管理构筑一支精干、高效的公务员队伍。

　　4．作为政府公共行政系统的子系统，人事行政是由取才、用才、育才和留才等环节构成的整体，这些环节各自独立，但又环环相套，不可分割，哪项环节出现问题都会影响人事行政整体目标的实现。人事行政的环节体现为：“入口”管理，即公务员的分类、考试、录用的制度、程序及技术方法；过程管理，即对公务员在职过程中的人事考核、奖惩、任用、晋升、交流调配、培训、工资福利等的管理活动；“出口”管理，即国家公务人员退出公职系统，即退职、退休、辞职、辞退等的管理措施。

　　管理学发展演变的历史就是人事管理不断进步的历史，因此公共行政学从确立之初就把人事行政作为学科框架的重要支柱。人事行政理论的科学与否直接关系到政府的绩效，关系到政府在国民中的形象，关系到全体公民公共利益的实现。

　　(一)人事行政是巩固国家政权、保持政治稳定的必要条件。

　　人事行政作为国家政治制度的重要方面，对整个国家的政治发展和政权建设起着十分重要的作用。人事行政的一个重要目标是实现政治稳定，也就是保持国家政治生活的正常、有序进行。科学的人事行政制度能保证政府工作的连续性和正常化，不因领导人的更替或突发事件的发生而影响“行政机器”的运转。这既是政治稳定的一个重要标志，也是影响政治稳定的一个重要因素。西方发达国家日益健全的文官制度对这些国家政治统治秩序的相对稳定起到了十分显著的作用。一些发展中国家经常发生政治动乱，政权极不稳定，虽有许多复杂的社会历史原因，但与这些国家人事管理制度上的落后、混乱状况也有很大关系。

　　(二)人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素

　　所有的行政管理活动以及行政管理过程的各个环节都要通过人去组织进行。

　　公务员的素质与行为对政府管理的质量与效率具有关键作用，甚至决定着政府管理的成败。科学的人事行政管理能在全社会范围内选拔人才、培养人才、合理使用人才，造就一支高素质的国家公务员队伍，并能充分调动和发挥他们的积极性、主动性与创造性，从而能最有效地提高行政效率，实现政府的管理目标。当今世界，科学技术突飞猛进，经济全球化趋势加快发展，政府管理职能也随之日益复杂化，政府管理工作面临着许多新情况和新挑战，对政府管理人员各方面的要求也越来越高。在这种行政环境下，为保证整个政府行政系统的有效运作，就更需要有一支精干的、高素质的专业化国家公务员队伍去驾驭这架复杂的、多功能的“行政机器”，而这一事关政府管理成败的大事，只有通过科学的人事行政管理才能达成。

　　(三)人事行政是推进政治民主化进程的强大动力

　　人事行政的发展与完善为政治民主化的实现开辟了有效的途径。按照《公务员法》对考录制度的规定，国家公务员实行公开考试、竞争择优的进入机制，每个公民都有权利报考公务员，经过公开、平等、竞争、择优的录用考试，一部分优秀人才进入公务员队伍，直接参与政府管理工作。随着人事制度改革的不断深化，普通公民经过法定程序进入政府机关将成为经常的、普遍的政治现象，这是政治民主化的重要体现，也是社会主义民主政治的必然要求。

　　(四)人事行政是加强人才开发、促进国际竞争的重要保证

　　人事管理的实质就是人才管理，其目的在于发现人才、培养人才和合理地使用人才。当今世界各国之间的竞争是综合国力的竞争，其实质是科学技术、管理与人力资源的竞争。哪个国家高度重视人才资源的开发和利用，哪个国家就会在国际竞争中处于领先地位。因此，充分开发利用一切人才资源就成为我国在国际竞争中立于不败之地的根本保证。

　　由于人事关系本身的复杂性和现代人事行政所面临任务的多样性，再加上现代人事行政所使用的方法日趋综合化，使人事行政所涉及的范围十分广泛，内容极为丰富。西方学者认为，人事行政大体包括以下十个方面的内容：人事行政原理；公务职务终身制；公务员训练；官职分等及其标准化；公务员选用；公务员提升与惩戒；特殊问题；人事行政组织；公务员团体；退休制度。我国台湾学者认为，人事行政的范围与内容有以下八项④：人事行政机关及其运作；公务员的甄拔和补充；公务员分级和定薪；公务员考绩和升迁；公务员纪律和惩戒；公务员退休和抚恤；公务员训练和教育；公务员的义务和权利。上述这些对人事行政的范围与内容的看法显然侧重于人事行政过程及其实际操作，把人事行政过程的各个主要环节一一列为人事行政的具体内容，同时，把人事行政原理、人事行政组织及其管理也纳人人事行政的范围之中，这些认识具有一定代表性。

　　总体而言，人事行政应涵盖“进、管、出”三个层面的内容，而这三个层面形成了一个人事行政管理的流程。

　　现代国家人事行政的协调运转除了具备必要的制度保证，如《公务员法》及其相关配套法规外，人事行政实际运行的各个环节的有序进行也是保证其和谐运转的必要条件。我国人事管理的代表性制度《公务员法》以及50多套单项配套法规以国家公务员的“进、管、出”为重点，几乎涵盖了国家公务员管理的全部内容、各个环节和运作过程。

　　(一)进口管理

　　进口管理是人事行政的第一过程。这一环节涉及的内容主要有公务员录用与职位分类。国家公务员是特定的公职人员，有着特别严格的素质要求，因而进入环节的基本要求是“严把人口关”。国家人事管理机关通过一定的制度和程序，对符合国家公务员素质要求并适合从事行政管理的人员，根据国家行政机关的工作要求择优录用。

　　(二)在职管理

　　在职管理是对已经进入国家公务员队伍的全体人员进行的系统管理，包括考核、奖惩、培训、职务升降、职务任免、交流与回避、工资保险福利等各项管理活动。这个管理环节的主要特点有：一是系统性。各项管理工作既相对独立，又紧密联系，是一项系统的管理工程。为保障国家行政活动的正常开展，提高行政效能，必须对在职公务员实行全面、系统、严格的管理。二是制度性。人事行政的主要制度有职位分类制度、考核制度、职务升降制度、培训制度、工资制度等。三是标准化。这是同制度化管理相联系的一个特点。实行制度化管理就要有相应的客观标准，以便制度的有效实施。

　　(三)出口管理

　　出口管理是依据一定的制度或规定，国家公务员退出公务员队伍的过程，是公务员管理的最后环节。这一环节的基本要求是畅通。公务员退出渠道大体上有三种类型：一是正常退休；二是辞职和调离；三是辞退或开除。