旅游資源管理

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　　旅游資源管理是指在發展旅游業的過程中，對旅游資源進行日常的維護與保養，使旅游資源本身不受到破壞，併科學地安排勞動者，更好地為旅游產業服務。^[1]

　　按照管理學的一般原理，現代管理的程式是計劃—組織—控制(POC)。為保證旅游資源管理的科學性和規範性，旅游區旅游資源的管理也應該遵循這一管理流程。只有將計劃、組織和控制協調起來，形成良性的運行機制，才能真正實現科學化的旅游資源管理。

　　旅游資源的計劃管理包括：調查分析區內旅游資源現狀，確定旅游資源的具體管理目標，制定旅游資源管理戰略，在上述工作的基礎上形成並確定旅游資源管理的具體方案。資源的組織管理要求根據所確定的管理戰略和方案，建立相應的管理機構，完善相應的實施機制，從而科學地運行資源管理。控制管理則貫穿於計劃和組織的始終，其中包括：資源管理的預測，即預測區內旅游資源管理將會出現的問題和機遇；資源管理的監測，即監督管理的全過程；資源管理的反饋，就是將預測和監測過程中遇到盼隋況及時反饋回計劃和組織環節，以便不斷修正管理缺陷。

　　旅游資源管理，是對旅游資源開發、利用及保護的管理。在旅游資源的管理過程中，應堅持以下一些基本原則。

　　1)明確管理目標原則

　　管理是為達到一定的目標而採用各種方式、方法和手段，對相關的人和事進行計劃、組織、指揮、協調及控制的一系列活動的總和。它是一種有意識、有目的的活動。因此，旅游資源管理必須明確管理的目標，包括整體性期望目標與階段性分域目標。

　　所謂整體性期望目標，是指旅游資源管理活動追求的最終目標，它貫穿於整個管理過程中；階段性分域目標，是整體性期望目標在不同管理階段與不同管理範圍的具體體現，包括旅游地在不同發展時期的資源管理目標以及在同一發展時期旅游區內不同功能景區的資源管理目標。階段性分域目標的確定涉及時間和空間兩個範疇。一般說來，整體性期望目標對管理活動而言較側重於方向性的戰略指導；而階段性分域目標則側重於實踐性的操作指導，它是整體性期望目標的細化與具體化。

　　旅游資源管理要求明確整體性期望目標與階段性分域目標，目的在於使旅游區能夠在“統一目標，分級管理”的思想指導下，獲得個體目標與整體目標相結合、近期目標與遠期目標相結合的全面的資源管理效果。

　　2)強化資源管理特色原則

　　旅游地內旅游資源的開發效果是旅游資源開發管理質量高低的直接結果。盲目性或盲從性的低層次旅游開發管理容易導致旅游地旅游開發利用陷於一般化和平庸化，遏制資源個性的表現，不利於旅游地商品質旅游產品的組織和營造。因此，旅游地旅游資源管理應強調資源管理特色，通過特色管理，突現資源優勢。

　　(1)堅持資源管理綜合導向

　　隨著我國買方型旅游市場的日趨成熟，旅游者的旅游行為表現出從基本層次觀光．游覽的初級階段邁向基本層次與購物娛樂的提高層次以及休閑度假、宗教朝拜等專門層次相結合的高級階段的新變化。旅游者在旅游活動中表現出日益強烈的文化體驗旅游需求。在此背景下，旅游資源的管理應註重資源文化內涵的挖掘與文化價值的凸現。由此，旅游資源管理的思想導向也將由“資源+市場”的雙導阿模式轉為“資源年市場+文化”的綜合導向模式。

　　旅游資源開發管理堅持“資源+市場+文化”的綜合導向，即要求旅游資源管理者樹立一種全面的系統管理思想，綜合考慮旅游地的客源市場、資源條件及文化屬性等多種因素，按照“市場需求與資源條件為前提，文化內涵凸現為中心”的思路進行旅游資源開發管理。

　　(2)堅持資源表現個性優先

　　在旅游地旅游資源開發管理中要十分註意突出資源的民族特色、地方特色，突出資源“唯我獨有”的鮮明個性。在資源建設管理中要優先選建個性突出的代表性資源，如喀斯特石林旅游區的代表性資源，具有“天下第一奇觀”之譽，這一資源結構決定了路南石林旅游區在資源開發管理中必須對喀斯特石林景觀旅游資源給予高度重視並優先考慮。

　　在實際操作過程中註意突出“石峰林立、萬峰疊嶂”的景觀特色，充分渲染該旅游區的個性色彩。在堅持資源表現個性優先的前提下，旅游開發管理應努力做到突出個性與豐富多彩儘可能統一起來，但要註意“突出為主，豐富為輔”的尺度把握。路南石林旅游地在加強對喀斯特石林主體資源開發建設的同時，同樣需要積極挖掘、開發其他類型的旅游資源，如撒尼風情旅游資源、大疊水瀑布旅游資源等，以增強該旅游區“天下第一奇觀”的資源整體吸引力。

　　3)整體系統管理原則

　　旅游區內的各種旅游資源不是孤立存在的，而是相互聯繫、相輔相成的，不同類型、不同特征的旅游資源共同構成了旅游區資源系統，形成旅游景觀系列。在制定區內旅游資源開發戰略，進行旅游資源的合理利用及日常維護時，都要從整體的角度出發，進行綜合分析和系統控制，絕不能因為局部資源的開發或改變而破壞了整個旅游區的資源系統。

　　旅游資源是存在於旅游區整個系統之中的一個子系統。要使旅游資源系統與旅游區的服務系統、安全系統、營銷系統等子系統，在結構和功能上相互匹配及協調，就需要以整體系統的思想來指導管理。

　　4)規範管理操作原則

　　由於旅游地旅游資源的複雜多樣，決定了資源的管理操作必須走規範化、科學化的道路，才能獲得客觀、全面的管理效果。如依據國家有關法律條款t國家和地方各級旅游地管理條例以及旅游地自己制定的各種規章制度，對旅游資源實行規範化管理；採用先進的多媒體資源信息管理系統對旅游資源進行科學化管理。

　　5)保持個性的管理原則

　　由於旅游區的旅游資源類型複雜多樣，資源特性各異，因此，在對旅游區旅游資源進行管理時應強調保持資源個性的原則。保持資源的特色與個性有利於旅游區高品質旅游產品的組織與生產。尤其在資源開發管理時更要堅持這一原則，將突出旅游資源的個性和表現旅游區的多樣性協調統一起來，整合資源的特色功能，營造旅游區旅游資源的整體吸引力。

　　6)依據法規的管理原則

　　旅游資源管理必須堅持依照法律法規管理的原則，才能獲得客觀、全面的管理效果。可以依據國家有關法律法規、國家及地方制定的各級旅游區管理條例以及個旅游區制定的各種規章制度，對旅游資源實行法制化管理。我國很多旅游區的旅游資源得不到合理、有效的保護，很大程度上就是因為沒有嚴格的依法管理和保護，縱容了各種破壞甚至強占旅游區旅游資源的行為。在堅持法制管理原則的同時，採用先進的旅游資源信息管理系統，對旅游資源進行科學化的管理。

　　7)動態發展的管理原則

　　旅游區旅游資源的特征以及開發、保護的外部社會經濟條件是不斷變化和發展的，這就要求旅游資源的管理工作不能囿於現狀，一成不變，必須有動態發展的觀點，用發展和進步的眼光預測各種條件的變化趨勢，採用具有一定彈性的措施來實現管理，從而使資源管理始終保持活力。

　　8)提倡“綠色管理”的原則

　　廣義的“綠色管理”是指將管理成本和環境損害降至最低的一種管理模式。旅游區要以大力推廣“綠色”為己任，以對自然生態環境更全面的保育和對人文生態環境更多的保全為光榮，在管理過程中要樹立“成本”(廣義的成本應包括環境的、社會的、經濟的、財政的等諸多方面)意識，推行“綠色管理”，而不是以破壞環境質量來換取經濟效益。當旅游者數量超出旅游區環境容量時，將不再允許其他游客入內，以保證旅游區資源的自諍能力。如九寨溝風景區限定游客量的做法就很值得借鑒，美國國家公園對游客量也有上限規定。在任何重大項目開始實施前都要仔細研究開發的內容、類型及其與現行的資源利用之間的關係，重視對人文和自然環境的保護，並以最經濟恰當的方式加以利用。比如，旅游區內不出售瀕危動植物及其製品(如象牙、動物皮毛、龜甲等)；鼓勵步行和使用對環境無公害的交通工具；雇用環保意識強、訓練有素、經驗豐富的員工等。

　　9)可持續發展原則

　　旅游區要實現可持續發展，就應該用可持續發展的理念來指導區內旅游資源的管理。也就是說，在實行資源管理時註意制定資源管理的戰略規劃，而且這一戰略規劃必須既能反映在現實條件下實現管理目標和管理方式的需要，更能反映長遠的資源管理宗旨和運行機制的可持續性．，這樣才能有利於區內旅游資源的持續利用。

　　管理是一種為實現某一種或幾種目標的活動，所以管理活動必須有目標。旅游資源管理的核心目標是追求旅游資源開發利用的最優化、資源保護和開發的和諧性以及資源利用的永續性，這三個方面具有內在的統一性，有機構成了旅游資源管理的核心目標體系。

　　1)資源開發利用的最優化

　　一個經營性的旅游景區，要吸引旅游者前來消費，就要參與市場競爭。用於參與競爭的旅游產品是以區域內部的旅游資源為基礎經過規劃設計形成的。如何利用旅游景區內的有限資源開發出滿足市場需要的產品，從而發揮出最大的效益，對旅游資源管理目標的實現至關重要。

　　旅游資源的吸引力取決於其所有的自然與人文因素。它們決定了旅游資源的旅游價值。一般而言，旅游資源的旅游價值與它對旅游者需求的滿足程度呈正相關關係。

　　旅游資源的價值表現具有明顯的複合性特點，其取決於資源對旅游者旅游需求的滿足程度，更直接地說，取決於旅游資源的開發方式、開發深度及廣度。因此，若景區旅游資源管理謀求資源價值開發的最優化，就必須超越掠奪式、粗放式的低層次資源開發模式，深度挖掘資源的多種資質潛力及文化內涵。

　　2)資源保護和開發的和諧性

　　旅游資源具有易損性，而資源又是開發的基礎，因此有效的保護是保持旅游資源長久吸引力的關鍵所在。不論何種旅游景區，合理保護旅游資源都是旅游資源管理的重要內容。

　　旅游資源一般都是珍貴、稀缺性資源，其中的一些是不可再生或很難再生的資源，如奇特的地形地貌、某些遺存的文物古跡等，一旦遭到破壞，會造成難以輓回的損失。這就要求我們必須把對旅游資源的保護放在首位，在保護的前提下加以開發和利用。另外，我們還要看到，旅游是以觀光為基本內容的，人們到景區旅游的目的就是要觀賞景區的風景名勝和文物古跡。風景名勝和文物古跡保存得越完好，其觀光的價值就越能得到充分發揮。所以，保護工作是實現旅游資源開發利用最優化的基礎和前提。

　　景區資源的保護和利用是互為依存、相輔相成的。旅游資源是景區的立命之本，每個景區應當像愛護生命一樣，保護自己的景觀和文物。而保護是為了利用，只有利用才能發揮這些資源的作用，實現其內在的價值。但考慮到景區資源在利用中會不斷損耗，有的資源在損耗後不可再生，這就要求我們對景區資源；特別是那些不可再生的資源十分珍惜，堅持保護優先、適度開發、永續利用的原則。

　　旅游資源開發是以良好的自然環境作支撐背景的，而大量存在的“開發資源型破壞環境”、的現象似乎告訴我們：開發與保護作為一對不可調和的矛盾始終貫穿於旅游景區的經營活動中。但是,這種現象並不代表最優化的資源開發利用也將導致環境惡化。最優化的旅游資源開發利用可以理解為在環境承載力範圍內，註重環境自我保護與人工保護相結合的最佳資源開發度(包括開發範圍和開發深度)。在這種新資源開發利用模式下，能夠保持旅游資源常用常新，避免造成環境質量本質惡化，有利於風景旅游區在獲取效益滿足的同時得以持續發展。

　　3)資源利用的永續性

　　旅游資源的永續性表現在，大多數旅游資源具有無限重覆利用和不斷再生的特點，如作為旅游資源主體的觀光、度假、特種和專項旅游資源本身是旅游者帶不走的，旅游者帶走的只是對它們的各種印象和感受。只要保護得當，大多數旅游資源是可以永續利用的，而某些旅游資源還會隨著社會經濟的發展和科學技術的進步而不斷豐富和再生。因此，旅游資源開發必須處理好保護與開發的關係，禁止破壞性的開發和開發中的破壞，防止環境污染，控制旅游者數量，加強景區管理和對游客的教育，以保證旅游資源的可持續利用。

　　管理的方法是實現管理目標的手段、措施與途徑。旅游資源管理的方法可以靈活多樣、千差萬別，但總地說來，大致可以分為以下幾種：

　　1)法治性管理法

　　法治性管理不僅僅指依據國家和地方制定的各種具有法律效力的法律、條例進行管理，也包括旅游地各種規章制度的制定與實施。與旅游資源管理相關的國家有關法律、法規目前主要有《環境保護法》、《森林法》、《水法》、《文物保護法》、《野生動物保護法》、《風景名勝區管理暫行條例》等。各地方立法機構和人民政府根據上述法律、法規中確定的原則，結合地方具體情況還制定了一系列有關旅游資源管理的地方性法規。此外，各旅游地又在以上法律、法規的原則指導下制定出具體的管理規章制度。上述各種法律、法規、條例、制度從不同角度、不同層次規定旅游資源和環境的開發、利用及保護問題，為旅游資源管理提供了有效、可靠的依據。

　　法治性管理法具有概括性、規範性和穩定性的特點，一般適用於處理旅游資源管理中出現的共性的、一般的問題。

　　2)規劃性管理法

　　編製旅游地旅游規劃，並以此指導區內旅游資源的開發、利用及保護，是旅游地旅游資源管理的一項重要方法。

　　旅游地的旅游規劃按其內容和要求，可以分為兩大類：一是總體規劃；二是專題規劃。任何一個旅游地都可以通過編製“旅游地旅游總體規劃”和“旅游地旅游資源開發利用專題規劃”為旅游資源管理提供指導。

　　類似“旅游地旅游資源開發利用專題規劃”的專題性旅游規劃傾向於為旅游資源管理提供直接指導。而“旅游地旅游總體規劃”則註意從旅游地整體效益出發對旅游資源開發管理提供巨集觀“質”與“量”的規定性，為旅游資源管理處理好要素與系統的關係提供依據。

　　規劃性管理法具有明確性的特點，有利於減少無計劃資源管理的盲目性，促使旅游資源開發利用的管理活動有序進行。它與法治性管理法同屬於旅游資源管理中的指導性方法。

　　3)技術性管理法

　　技術性管理法是旅游管理中一種重要的操作方法。技術性管理方法的思路是在利用多種先進科技手段對旅游地旅游資源進行科學監測與分析研究的基礎上提出行之有效的管理措施。技術性管理法可分為“三部曲”：

　　(1)背景基礎調研。它包括對旅游地內的生物資源、自然風景、人文勝跡等旅游資源進行調查；對旅游地生態環境保護進行研究；制定景區綠化、防火、排污等專業規劃與實施方案。

　　(2)環境監測研究。它包括建立資源資料庫、不斷輸入調研數據；定期進行資源保護調查，研究資源消長變化；進行環境質量跟蹤監測，並結合各種數據進行生態環境專題研究。

　　(3)採取管理措施。旅游地旅游資源韻多樣性決定了資源管理措施不能單調劃一，要針對不同類型的旅游資源採取不同的管理措施。

　　①撫育管理——生物旅游資源的管理措施。撫育管理的主要任務是做好封山育林，植樹綠化；管理古樹名木，馴化保護野生動物。

　　②監控管理——自然風景的管理措施。監控管理的主要任務是跟蹤監測旅游地內風景地質、風景地貌、風景水、風景氣象等自然風景的開發效果，並及時做出控制反應，確保旅游地的自然風景名勝不受破壞。

　　③修護管理——人文勝跡的管理措施。修護管理的主要任務是維修保護歷史留存的人文勝跡旅游資源，確保人文勝跡旅游資源得以持續利用。

　　技術性管理法是一種定量的模式化管理方法，具有操作性強，反饋效果快的特點。它對管理人才、技術設備等有較高要求。

　　4)行政性管理法

　　行政性管理法是管理中最常見的方法之一。把行政性管理方法引入旅游資源的管理中，目的在於推動旅游地整體景區—功能景區—旅游景點等不同層次旅游資源管理機構的組建與完善，便於旅游資源實現哆分級管理”與“分域管理”，使旅游資源管理的責權落到實處。

　　這幾種旅游資源管理方法各有側重、各有所長，在旅游地旅游資源管理實際操作過程中，應當取長補短、綜合利用，以達到最佳管理效果。