城鄉教育一體化

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　　城鄉教育一體化是指統籌城鄉教育發展，整合城鄉教育資源，打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系和機制，促進城鄉教育資源共用、優勢互補，推動城鄉教育相互支持、相互促進，縮小城鄉之間的教育差距，有效消除地域、經濟等原因導致的教育不均衡問題。

　　城鄉教育一體化不僅蘊含著城鄉教育均衡發展的目標，還體現著城鄉教育的交流、共生和發展，有著更為豐富的意蘊。主要體現在以下三方面：

　　1.城鄉教育目標的共生性

　　城鄉教育目標的共生性，主要體現在對以往傾向城市教育發展取向的政策的矯正。在我國五十年代初，經濟發展水平不高，正處在大力發展城市經濟、城市教育的時期，農村成了城市的附庸，而農村教育的主要目的是培養適應城市建設所需的人才。改革開放以來，隨著經濟的發展，國家採取了一系列促進城鄉共同發展的政策，如城鄉有別的戶籍制度、醫療福利制度和就業制度，但由於長期傾向於城市優先發展的政策取向，因此農村經濟、教育發展並沒有得到根本性改觀。

　　如今，教育發展的城市取向依然十分突出。現階段城鄉經濟社會發展存在較大差異，大批接受了農村教育的年輕人涌入城市，選擇在城市生活，追求自己的人生價值，實現自己的夢想，改善自己的生活質量。這種服務城市的農村教育，有利於促進城市各項事業發展，加快了城市化進程。但也存在著很大的弊端，農村教育對城市發展的單向服務，不但嚴重製約著農村人才的積聚，使大量農村人才流失，也嚴重阻礙著農村的經濟社會發展進程。

　　2.教育對象的城鄉交融

　　隨著城市化進程的不斷加快，城鄉人員的流動頻繁和職業變換加快，促進了城鄉居民的交流和融合，人口分佈佈局發生了改變，出現了城市中的農村人和農村中的城市人。實現城鄉教育一體化，就是要打破城鄉教育對象的身份限制、內容限制和制度限制，增強城鄉教育內容的共通性，提高城鄉教育對象的受教育的均衡性，促進教育制度的貫通性。

　　3.教育資源的城鄉互動

　　五十年代初期，在經濟落後，教育經費異常短缺的情況下，國家採取了優先發展城市、優先發展工業的制度安排，在這樣的制度之下確立“城市教育優先”的發展方式是符合當事國情的。而城市教育國家辦，農村教育靠集資的教育發展模式造成了城鄉中小學辦學條件和師資質量的差異，使得農村教育與城市教育差別不斷擴大、相互脫節。九十年代以來，儘管國家採取了一系列縮小城鄉教育差距的政策措施，但由於長期的不均衡投入政策造成的農村教育的困境和落後，使得城鄉教育差距在短期內很難有根本性改觀。

　　實施城鄉一體化教育資源配置，並不是放棄城市教育的發展，把所有的教育資源都送到農村去，更不是不考慮農村的實際情況，盲目增加教育資源投入，而是要合理、協調的調配城鄉教育資源，使城鄉學生平等的享有公共教育資源。

　　1.現行的農村教育體制存在著不完善的方面

　　我們必須清醒地看到，我國許多農村的中小學教學質量不高，農村教育資源投入較少，學生的學習條件較差，農村教師的工資較低甚至不能按時發放，使得很多優秀的農村教師流失嚴重等諸多問題。此外，中國地域廣闊，農村教育還存在著嚴重的地域差異，中東部農村富可抵城，而西部地區的農村很多尚處在溫飽線上，這就要充分考慮不同地區的特點和需求來制定、調整農村教育機制。

　　2.農村教育水平依然落後，城鄉教育的差距較大

　　當前我國還依然延續著過去“以工促農、以城帶鄉”的社會發展政策。致使我國城鄉經濟發展水平相差懸殊，也造成了城鄉教育差距不斷拉大，國家援助農村教育的物質和資源條件有限。正是由於長期的城鄉有別的教育投入方式造成了城鄉教育差距較大，因此要想實現城鄉教育一體化的目標，任務還十分艱巨。

　　3.城鄉一體化教育的運行機制尚處於初始階段

　　農村地區教育的發展不是一朝一夕之事，需要長期有效的機制保障。如何針對廣大農村中小學在生源、師資、校舍、基礎設施等方面的設計出有特色、有針對性的長效機制和跟進措施，還需進行深人的調查、研究和安排。此外，還應進一步完善城鄉教師交流、高校及職業教育對口援助制度等一系列促進城鄉教育資源合理分配的政策措施。城鄉一體化教育的措施和機制，都處於起步階段，距實現城鄉教育資源大範圍的交流、互動還有一定的差距。因此，當前推進城鄉教育一體化的任務十分艱巨，目標遠未實現，改革尚需努力。

　　1.優化城鄉教育資源配置，促進教育均衡發展

　　教育資源分配的公平與否與社會公平的實現具有高度的正相關。現階段我國教育資源分配總體呈現不均衡的特征，這種不均衡的狀況將嚴重影響社會公平的實現。特別是在貧困的西部農村地區，落後的經濟社會發展環境使其缺少吸引優秀教師的外部條件，大量優秀教師的流失更加劇了城鄉教育的差距。我們應根據不同地區特點，建立城鄉教育人力資源規劃，創造條件擴大農村教師培訓機會，實現城鄉教師隊伍和學校管理人員的雙向流動，儘快提升薄弱學校的管理水平和辦學理念，進一步促進教育均衡發展。

　　2.社會共同關註，強化輿論監督

　　國家提供政策支持的同時，各地方政府也要高度關註，還要儘可能的調動區域內各方面力量積極為城鄉教育一體化的實施提供幫助。努力形成全社會共同關心、共同參與的社會氛圍，打造實現城鄉教育一體化的社會基礎，強化群眾監督、輿論監督，逐步實現對教育在投入、設施、師資等方面的平衡，縮小城鄉差距。

　　3.打通城鄉封閉的“教育圈”，促進城鄉教育資源的交流互動

　　長期以來城鄉有別的教育資源配置方式，不但加劇了教育的城鄉差異，也使得城市教育和農村教育分別形成了兩個封閉“教育圈”。促進城鄉教育的交流、溝通和互補，要使農村教育和城市教育共同發展，讓它們分別成為推動中國社會發展和現代化建設不可或缺的重要支撐點。同時，要發揮農村教育的資源優勢，補充城市教育中缺少的本土教育，逐步實現城鄉教育的相互貫通、彼此促進、共同發展。

　　4.採取多種措施平衡城鄉師資力量

　　由於城鄉經濟社會發展不平衡，城市和農村學校對教師的吸引力差異較大。如何解決城鄉教育一體化過程中師資建設均衡化這一問題，成為能否真正實現城鄉教育一體化的關鍵問題。平衡城鄉師資隊伍建設可以分三步實現：第一步穩定農村現有的教師隊伍，讓他們能踏實認真的工作，並不失時機地提供農村教師的培訓機會，提升他們的業務水平；第二步，通過感情留人、事業留人、待遇留人，留住農村優秀教師同時鼓勵城市教師短期下鄉職教，把好的教育方法和先進的教育理念帶到農村；第三步，通過行之有效的體制機制設計吸引優秀教師和高校優秀畢業生到農村任教。

• 葛海燕,李海桐等.城鄉教育一體化的研究(A).北華航天工業學院學報.2013,4