國民休閑計劃
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國民休閑計劃也稱國民計劃或國民休閑綱要，就是通過制定有關扶持政策，採取各種激勵措施，讓廣大人民群眾切實享受到改革開放的成果，最大限度地調動全社會參與旅游休閑活動的積極性，滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需要，使旅游休閑真正成為廣大群眾日常的生活方式和健康消費行為，進一步提升國民的生活質量、生命質量和幸福指數。[1]
國民休閑計劃的內涵[2]
國民休閑計劃的主要思想是通過各種手段促進國民的休閑旅游，讓休閑旅游成為國民的普遍需要，引導國民休閑旅游沿著正常、安全、持續的方向發展。採取具體措施有：提倡對優秀員工實行獎勵旅游、對低收人群體實行福利旅游、對學生群體實行休學旅游、對離退休人員實行銀髮旅游，促進更多國民參與到旅游活動中，促進國內旅游市場獲得更大的提升。從公佈的措施分析可以得出該”計劃”的內容為：
(1)實施對象泛指中國13億國民；
(2)”計劃”中休閑的主要方式專指離開常住地並產生經濟效益的外出旅游休閑，不包括不產生經濟效益的自我休閑方式；
(3)國家會採取資金補助或優惠政策來刺激國民旅游休閑，如學生的修學旅游價格會低於市場價、對優秀員工的獎勵旅游是帶薪旅游等；
(4)”計劃”的短期目標是應對金融危機，刺激國民的旅游消費，拯救低迷的旅游業，長遠目標是培養國民的旅游休閑意識，提高國民的整體素質。
國民休閑計劃的背景及現狀[1]
按照全球休閑與旅游業發展的一般規律，一個國家人均GDP達到3000—5000美圓，就將進入休閑消費、旅游消費的爆發增長期。目前，我國人均GDP已達3ooo美圓，已觸及了休閑消費“爆發性增長”的中低線。可以說，我國國民休閑消費正處於強勁增長的前夜。
2007年9月，國家旅游局首次公開提出“鼓勵有條件的地區制定國民旅游計劃”。同年，該局在向國務院彙報“十一”黃金周旅游情況時，建議在國家層面研究編製該計劃，提出一方面推動個別省份先行先試，另一方面謀求和推動儘快在國家層面立項編製。2008年前三個季度，中國入境旅游出現明顯下滑。為拉動國內旅游市場，緩解金融危機的衝擊，地方相關部門開始制訂“國民計劃”。
2009年初，受金融危機衝擊最大的廣東省率先試點“國民計劃”，並於同年2月23日正式啟動，目的之一是拉動內需，應對金融危機。2009年3月，江西省發佈了《江西省居民休閑旅游三年行動計劃》，成為緊步廣東後塵的又一先行者。隨後，魯、蘇、浙、贛及北京等省市也表示將要推出國民休閑計劃。但由於種種原因，國家計劃始終沒有出台。
2011年8月2日，《山東省國民休閑發展綱要》在濟南發佈。這是我國首個以“綱要”形式頒佈實施的全民休閑促進性文件。根據《綱要》，山東將把職工帶薪年休假納入考核，以確保職工帶薪年休假制度落實到位。綜觀各省國民休閑計劃，雖具體做法各不相同，但仍有很多共同點：在對象上，涉及全民，除了推動公務員、企事業單位職工、中小學生參與旅游休閑外，也致力於促進“農民生產生活方式的改善”；在制度上，多省政府專門成立了工作領導小組，涉及發展改革委、文化、體育等多個部門，如：廣東成立了聯席會議制度，江西成立了“居民’旅游休閑行動組委會”等；在措施上，各地多圍繞落實帶薪休假制度、發行旅游消費券、增加免費景點，以及鼓勵鄉村旅游、銀髮旅游、修學旅游等。
國民休閑計劃理論可行性分析[2]
1.能刺激國民旅游消費
國民休閑計劃會通過政策的規定給國民一些優惠措施作為刺激物，如對有閑暇時間和可自由支配收入的國民在時間和價格上給於優惠刺激；對有閑暇時間無可自由支配收入的國民通過一些打折、發優惠券等價格優惠政策刺激；有可自由支配收入無閑暇時間的國民，通過帶薪度假、福利旅游、獎勵旅游等時間優惠來刺激。經濟學原理之一是人們會對刺激作出反應，因此，優惠政策理論上能夠刺激國民消費實現旅游活動。因此理論上”國民休閑計劃”的出台通過一系列政策的扶持會刺激國民的旅游消費，拉動旅游需求。
2.能緩解旅游扎堆現象
”國民休閑計劃”中不論是獎勵旅游福利旅游還是修學旅游銀髮旅游，在時間上都比較靈活、機動、富有彈性，避免了黃金周模式下旅游扎堆現象導致的不良現象的發生，如景區人滿為患使許多景區完全超過了其承載力，造成相當嚴重的環境破壞；旅游者買車票時”一票難求”、住宿景區門票等不同程度的漲幅；旅游社在黃金周期間業務忙不過來，平時業務又很清閑。所以”計劃”的出台能避免旅游扎堆現象並能使國民享受到高質量的旅游，真正讓國民實現旅游休閑。
3.能轉變國民對旅游的認識
”國民休閑計劃”的出台，能改變我國長期以來對旅游的認識。長期以來我國國民尤其是不發達地區的國民普遍認為休閑是勞動的對立面，勞動最光榮。即使有旅游的欲望也得有了足夠的閑錢才去旅游。計划出台後會逐漸改變了長期以來形成的重工作輕休閑的生活方式，提升國民的旅游休閑意識，尤其是從小培養孩子的旅游意識，使國民認識到旅游休閑是人的一種生理需要，是高質量生活的組成部分。因此，該計劃的出台引導國民的休閑活動更自覺、更高檔次，這樣即有利於人們生活品質的提高又有利於旅游業今後的發展。
