国民休闲计划
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国民休闲计划也称国民计划或国民休闲纲要，就是通过制定有关扶持政策，采取各种激励措施，让广大人民群众切实享受到改革开放的成果，最大限度地调动全社会参与旅游休闲活动的积极性，满足人民群众日益增长的旅游休闲需要，使旅游休闲真正成为广大群众日常的生活方式和健康消费行为，进一步提升国民的生活质量、生命质量和幸福指数。[1]
国民休闲计划的内涵[2]
国民休闲计划的主要思想是通过各种手段促进国民的休闲旅游，让休闲旅游成为国民的普遍需要，引导国民休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展。采取具体措施有：提倡对优秀员工实行奖励旅游、对低收人群体实行福利旅游、对学生群体实行休学旅游、对离退休人员实行银发旅游，促进更多国民参与到旅游活动中，促进国内旅游市场获得更大的提升。从公布的措施分析可以得出该”计划”的内容为：
(1)实施对象泛指中国13亿国民；
(2)”计划”中休闲的主要方式专指离开常住地并产生经济效益的外出旅游休闲，不包括不产生经济效益的自我休闲方式；
(3)国家会采取资金补助或优惠政策来刺激国民旅游休闲，如学生的修学旅游价格会低于市场价、对优秀员工的奖励旅游是带薪旅游等；
(4)”计划”的短期目标是应对金融危机，刺激国民的旅游消费，拯救低迷的旅游业，长远目标是培养国民的旅游休闲意识，提高国民的整体素质。
国民休闲计划的背景及现状[1]
按照全球休闲与旅游业发展的一般规律，一个国家人均GDP达到3000—5000美圆，就将进入休闲消费、旅游消费的爆发增长期。目前，我国人均GDP已达3ooo美圆，已触及了休闲消费“爆发性增长”的中低线。可以说，我国国民休闲消费正处于强劲增长的前夜。
2007年9月，国家旅游局首次公开提出“鼓励有条件的地区制定国民旅游计划”。同年，该局在向国务院汇报“十一”黄金周旅游情况时，建议在国家层面研究编制该计划，提出一方面推动个别省份先行先试，另一方面谋求和推动尽快在国家层面立项编制。2008年前三个季度，中国入境旅游出现明显下滑。为拉动国内旅游市场，缓解金融危机的冲击，地方相关部门开始制订“国民计划”。
2009年初，受金融危机冲击最大的广东省率先试点“国民计划”，并于同年2月23日正式启动，目的之一是拉动内需，应对金融危机。2009年3月，江西省发布了《江西省居民休闲旅游三年行动计划》，成为紧步广东后尘的又一先行者。随后，鲁、苏、浙、赣及北京等省市也表示将要推出国民休闲计划。但由于种种原因，国家计划始终没有出台。
2011年8月2日，《山东省国民休闲发展纲要》在济南发布。这是我国首个以“纲要”形式颁布实施的全民休闲促进性文件。根据《纲要》，山东将把职工带薪年休假纳入考核，以确保职工带薪年休假制度落实到位。综观各省国民休闲计划，虽具体做法各不相同，但仍有很多共同点：在对象上，涉及全民，除了推动公务员、企事业单位职工、中小学生参与旅游休闲外，也致力于促进“农民生产生活方式的改善”；在制度上，多省政府专门成立了工作领导小组，涉及发展改革委、文化、体育等多个部门，如：广东成立了联席会议制度，江西成立了“居民’旅游休闲行动组委会”等；在措施上，各地多围绕落实带薪休假制度、发行旅游消费券、增加免费景点，以及鼓励乡村旅游、银发旅游、修学旅游等。
国民休闲计划理论可行性分析[2]
1.能刺激国民旅游消费
国民休闲计划会通过政策的规定给国民一些优惠措施作为刺激物，如对有闲暇时间和可自由支配收入的国民在时间和价格上给于优惠刺激；对有闲暇时间无可自由支配收入的国民通过一些打折、发优惠券等价格优惠政策刺激；有可自由支配收入无闲暇时间的国民，通过带薪度假、福利旅游、奖励旅游等时间优惠来刺激。经济学原理之一是人们会对刺激作出反应，因此，优惠政策理论上能够刺激国民消费实现旅游活动。因此理论上”国民休闲计划”的出台通过一系列政策的扶持会刺激国民的旅游消费，拉动旅游需求。
2.能缓解旅游扎堆现象
”国民休闲计划”中不论是奖励旅游福利旅游还是修学旅游银发旅游，在时间上都比较灵活、机动、富有弹性，避免了黄金周模式下旅游扎堆现象导致的不良现象的发生，如景区人满为患使许多景区完全超过了其承载力，造成相当严重的环境破坏；旅游者买车票时”一票难求”、住宿景区门票等不同程度的涨幅；旅游社在黄金周期间业务忙不过来，平时业务又很清闲。所以”计划”的出台能避免旅游扎堆现象并能使国民享受到高质量的旅游，真正让国民实现旅游休闲。
3.能转变国民对旅游的认识
”国民休闲计划”的出台，能改变我国长期以来对旅游的认识。长期以来我国国民尤其是不发达地区的国民普遍认为休闲是劳动的对立面，劳动最光荣。即使有旅游的欲望也得有了足够的闲钱才去旅游。计划出台后会逐渐改变了长期以来形成的重工作轻休闲的生活方式，提升国民的旅游休闲意识，尤其是从小培养孩子的旅游意识，使国民认识到旅游休闲是人的一种生理需要，是高质量生活的组成部分。因此，该计划的出台引导国民的休闲活动更自觉、更高档次，这样即有利于人们生活品质的提高又有利于旅游业今后的发展。
