國有經濟控制力

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　　現代政府都被認為具有以下幾方面的經濟職能：維持經濟增長和穩定、實現物價平穩和充分就業、推進收入公平分配。為了實現這些經濟職能，政府被賦予一些控制經濟的權力和實施這些權力的條件。控制在這裡的含義是完全技術性的。它是指給定社會和經濟結構，政府根據其效用函數，確定政策目標，即要經濟系統要達到的狀態變數。通過改變控制變數的值來改變經濟系統的狀態，從而實現其政策目標。

　　因而控制力就是指政府通過改變控制變數來改變狀態變數從而達到政策目標時的時滯和實際逼近程度。當政府採用一些政策使某些目標很快很好的實現時，可以將之定義為控制力大，反之則小。當然這裡的快慢和逼近程度是由政府的效用函數來提供判別準則的，比如一個民選政府希望在大選前實施的經濟擴張計劃能在大選前奏效，從而為在選舉中獲勝創造條件。於是政府自然有對經濟控制力的標準。

　　1.國有經濟在關係國民經濟的重要行業和關鍵領域中必須占據支配地位;

　　2.國有資產整體質量的提高;

　　3.國有經濟的競爭力;

　　4.對社會資本的參與和支配;

　　5.國有的或國有資本控股的大型企業或集團在經濟運行、增長和發展中能夠發揮龍頭骨幹作用。

　　國有經濟的控制力,需要從多種經濟共同發展中、質量和數量的結合上、巨集觀和微觀的結合上、靜態和動態的結合上、物質形態和價值形態的結合上、法律手段和經濟手段的結合上、經濟效益和社會效益的結合上等方面進行科學的分析和定位。

　　在社會主義市場經濟條件下，國有經濟在國民經濟中的主導作用主要體現在控制力上。從實踐看，增強國有經濟的控制力，要註意堅持以下原則：

　　1.堅持數量控制與質量控制相結合，以質量控製為主

　　國有經濟的控制力既表現在數量上，又表現在質量上，前者是基礎，後者是關鍵。國有經濟的數量可以用絕對量和相對量這兩種變數來表述。國有經濟的絕對量是指國有經濟在產值、固定資本占有額、利稅額等方面的總量。隨著社會主義市場經濟的發展，國有經濟的絕對量必須保持上升趨勢，為增強國有經濟的整體實力提供堅實的基礎。國有經濟的相對量是指國有經濟在國民經濟中所占的份額或比重。隨著多種所有制經濟的共同發展和國有經濟佈局的戰略性調整，國有經濟的相對量會有一定程度的下降，但這種下降並不意味著國有經濟控制力的削弱。因為當前國有經濟相對量的下降和質量的提高是同步進行的。國有經濟的質量如何，在巨集觀上表現為其佈局和結構是否合理、優化，在微觀上表現為是否具有較強的市場競爭力和影響力。從根本上講，國有經濟要增強控制力，不僅需要有一定的數量，而且需要有較高的質量，可以說提高質量是國有經濟發展的首要目標。

　　2.堅持整體控制與重點控制相結合，以重點控製為主

　　黨的十五屆四中全會對國有經濟需要控制的行業和領域作了明確說明，並指出其他行業和領域，可以通過資產重組和結構調整，集中力量，加強重點，提高國有經濟的整體素質。這就要求我們抓重點、帶整體。目前，國有經濟應收縮戰線，控制那些關係國民經濟命脈的重點行業、重點領域、重點企業，以增強國有經濟對國民經濟的控制力。如1998年組建起來的中國石油天然氣集團和中國石油化工集團，就大大提高了我國石油石化工業的集約化程度和國際競爭力。所以，我們抓住了這些企業，就抓住了“關鍵的少數”，實現了重點控制，從而為提高國有經濟的整體控制能力創造了條件。

　　3.堅持微觀控制與巨集觀控制相結合，以巨集觀控製為主

　　實踐證明，試圖搞活搞好每一個國有企業既無必要也不可能。黨的十五屆四中全會明確提出，要著眼於搞好整個國有經濟。從著眼於搞好每個國有企業到著眼於搞好整個國有經濟，是一個重大戰略轉變，這也對增強國有經濟控制力提出了新要求。國有經濟控制力要通過微觀和巨集觀這兩個層次來實現。 微觀控制是國有經濟控制力實現的基礎，巨集觀控制是國有經濟控制力實現的主導。從微觀看，國有企業要通過獨資、控股、參股、聯合等方式實現對國民經濟的控制。從巨集觀方面看，國有經濟要通過控制國民經濟的運行，支撐和帶動整個社會經濟的健康發展。

　　4.堅持實物控制與價值控制相結合，以價值控製為主

　　國有經濟的存量及影響力，可以通過物質和價值兩種形式來加以衡量。由此類推，國有經濟對社會經濟活動的控制也可表現為對實物的控制和對價值的控制。隨著社會主義資本市場的建立和完善，從價值形態更便於瞭解和把握社會經濟活動情況。所以，增強國有經濟的控制力，應當更加重視對經濟活動的價值控制，通過資本市場促進實物產權的流動，確保國有資產的保值和增值。

　　5.堅持靜態控制與動態控制相結合，以動態控製為主

　　國有經濟的控制力包括靜態控制力和動態控制力兩方面。實施靜態控制，有利於我們對國有經濟控制力的現狀進行科學分析，適時調整國有經濟的戰略佈局。實施動態控制，有利於我們掌握國有經濟控制力的發展趨勢，用增量去更好地激活存量，促進國民經濟健康發展。從市場經濟的運行規律看，既要註意增強國有經濟的靜態控制力，更要註意提高國有經濟的動態控制力。因為社會經濟活動處在經常的運動變化之中，所以國有經濟的佈局和結構及其在國民經濟中所占的比重等都要隨著市場形勢的變化而進行相應的調整。只有這樣，才能始終保持國有經濟對社會經濟的有效控制。