產業化扶貧

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　　產業化扶貧就是以市場為導向，以龍頭企業為依托，利用貧困地區所特有的資源優勢，逐步形成“貿工農一體化、產加銷一條龍”的產業化經營體系，持續穩定地帶動貧困農民脫貧增收。

　　產業化扶貧是2001年《中國農村扶貧開發綱要》中提出來的，國務院扶貧辦開發領導小組在“一體兩翼”扶貧模式中把產業化扶貧納人其中。

　　產業化扶貧模式主要有公司帶動型、基地帶動型、合作組織帶動型、優勢產業帶動型和鄉村旅游五種模式，下麵就這幾種主要模式加以詳細分析。

　　1．公司帶動型

　　這種模式是以農產品加工、儲藏、運輸企業為龍頭，圍繞一項產業或一種產品，實行生產、加工和銷售一體化經營。龍頭企業不僅與外界市場聯繫，而且與農戶聯繫。形成一種“公司+農戶”的產業組織格局。該模式的做法就是龍頭企業與農戶簽訂單，龍頭企業為農戶提供產前、產中、產後的各種服務幫助，同時積極協調貧困農戶向銀行貸款，併為其提供小額信貸擔保。公司與農戶的關係主要靠生產和銷售合同來維持。公司直接與分散、獨立的農戶簽訂單，合同中明確規定龍頭企業和農戶各自承擔的責任與權利。這種組織模式不僅幫助農戶解決了信息、資金等難題，而且為農產品找到了銷路，解決了“賣難”問題。對公司的好處在於使得公司獲得了質量好的農產品。

　　2．中介組織帶動型

　　這種模式是以中介組織為主體，由貧困農戶參與決策和執行扶貧行為的活動，並形成激勵與約束機制共存、實現良性迴圈的一種扶貧方式。這種模式的特點在於將一家一戶組織起來，將分散的經營聯結成一定的規模，主要解決一家一戶單干而乾不好的事情。中介組織包括專業協會、專業合作社或由專業大戶自發形成的中介組織。公司與農戶通過中介組織來聯結，公司先與中介組織簽訂合同，然後由中介組織與農戶進行合作，通過這種方式一方面能夠降低公司與分散農戶簽訂合同的交易成本，另一方面中介組織對公司和農戶的機會主義行為有很強的約束力。

　　3.商品基地帶動型

　　這種模式即把開發資源與建設商品基地結合起來，根據本地實際，選好重點產品，建立一個商品基地，培植一個優勢產品的一種產業化扶貧。這類生產基地是以貧困農民為主體，以貧困農民增產增收為目的，其中基地要有一定的生產規模，比較專業的生產區域。生產基地通過把分散的土地進行集中，是大量的農戶進行連片種植。這樣既可以對土地進行集中管理，又便於先進的農業科學技術的推廣應用，從而提高農業生產的科技含量，獲得農業規模收益。

　　4．優勢產業帶動型

　　這種模式從利用當地資源，發展特色產業和產品入手，以“一鄉一品，一村一業”的發展思路，形成生產、加工、銷售一體化經營的產業群和產業鏈。湖南省湘西州瀘溪縣是國家級貧困縣，該縣以當地得天獨厚的資源、氣候條件為基礎，優選出優勢主導產業柑桔，並建立了湖南省面積最大的柑桔批發市場，以此加快瀘溪縣柑桔產業開發，促進果農增收，推動瀘溪縣農村經濟的發展和新農村建設的步伐。目前，該地區的古丈毛尖茶被評為“湖南十大名茶”以及“老爹”牌果王素遠銷國外。帶動當地農戶實現了脫貧。還有湖北省恩施州也堪稱典範。恩施州改造提升傳統產業，充分利用當地硒資源豐富和生態環境好的優勢，發展富硒綠色食品和有機無公害農產品，形成了魔芋、茶葉等特色產業，覆蓋了70％的鄉村和貧困農戶。這種模式的優點在於能提高產品的檔次，形成縣域優勢產業和拳頭產品。這種扶貧模式具有很大的連帶效應，以特色產業群為依托，通過精品名牌的拉動，有利於壯大縣域經濟實力。

　　這種模式的關鍵在於選取具有發展潛力的優勢產業，只有強勢的優勢產業才能在市場競爭中處於優勢地位；再就是生產規模不能太大，只有生產出的產品具有壟斷地位，商品的價格才會高，農戶從中才可以獲得更大的好處。

　　5．鄉村旅游

　　鄉村旅游也是產業化扶貧成功的模式之一。鄉村旅游是以“住農家屋、吃農家飯、乾農家活、享農家樂”為內容的民俗風情旅游。李明槐(2007)指出，旅游扶貧是指依靠貧困地區特有的旅游資源為基礎，以市場為導向，在政府和社會力量的扶持下，通過發展旅游業，使貧困地區的經濟走上可持續的良性發展道路，實現貧困人口的脫貧致富。這裡需要說明的是，鄉村旅游是以農民為主體，以農村獨特的景色和民俗文化為主要載體，以吸引城市居民到農村觀光旅游。

　　1．避免產業結構趨同

　　目前我國大多數貧困地區自然資源和傳統產業大都相似，很多農村主導產業仍是傳統農業，並且多數地區產業結構相似，特色產業不強。往往出現一個地區開發出一個扶貧產業，相鄰近地區相繼發展相似的產業，這樣就導致農產品的供大於求，不僅沒給貧困戶帶來收入的增加，反而會打消他們參與產業化扶貧的積極性。因此，不管是政府還是中介組織都要積極調查分析市場行情，切實根據當地的特色優勢資源，發展“一村一品，一鄉一業”特色產業，通過龍頭企業帶動，突出地方特色，做到“人無我有，人有我優，人有我特”，加快主導產業的培育力度，逐步形成具有貧困地區特色的主導產業帶。

　　2．產業化扶貧與科技扶貧相結合

　　科技扶貧模式主要是通過向貧困地區輸入所需的科學技術知識，幫助貧困農民提高素質，提高生產技能，改變落後面貌的扶貧活動。不管前面所說的“公司帶魂型：”還是“基地帶動型”扶貧模式，都需要農民擁有一定的科學技術來提高農產品的科技含量。政府可以在貧困地區選擇一批與當地主導產業建設相結合的科技扶貧項目給予重點扶持，或者讓中介組織為農戶聯繫科技人員為農民提供技術，通過科技扶貧與產業化扶貧相結合使得農戶學會科技種地，提高農產品的質量，農民自身的組織化程度也同時得以提高。

　　3．重視生態環境保護

　　貧困地區在調整農村產業結構時，必須堅持扶貧開發與生態環境保護示範建設相結合，不能以犧牲生態環境為代價，進行掠奪式開發扶貧。近年來，在實施產業化開發過程中，有些地方追求短期效益，把帶有環境污染的開發項目作為當地支柱產業來培育。結果導致土地荒漠，森林植被嚴重破壞，而貧困現狀不但沒有得到有效緩解，反而使得脫貧致富的道路更加艱難。旅游扶貧在改善生態環境的基礎上，能充分發揮鄉村的自然生態優勢和人文資源優勢，走可持續發展之路。