基本建设财务

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　　基本建设财务是指建设单位在项目建设过程中以价值形式反映的资金运动及其所体现的与各方面的经济关系。

　　基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。这就是说，在依法办事的前提下，对基本建设财务管理主要从以下几方面开展工作： 

• 目融资管理 

　　项目融资是以项目的资产、预期收益或权益作抵押取得的一种无追索权或有限追索权的融资或贷款。无追索权项目融资是指贷款人对项目发起人无任何追索权，只能依靠项目所产生的收益作为还本付息的唯一来源。有限追索权项目融资即项目发起人只承担有限的债务责任和义务。这种有限追索性表现在时间的有限性，金额上的有限性和对象上的有限性。一般在项目的建设开发阶段，贷款人有权对项目发起人进行追索，而通过完工标准后，项目进入正常运营阶段时，贷款可能就变成无追索的了；如果项目在经营阶段，不能产生足够的现金流量，其差额部分就向项目发起人追索，也就是说在金额上是有限追索的。如果是通过单一目的项目公司进行的融资，则贷款人只能追索到项目公司，而不能对项目发起人追索，除了发起人为项目公司提供担保外，在大多数项目融资中都是有限追索的。

• 项目投资管理

　　基本建设投资计划的安排及其工程项目的建设，必须符合国家固定资产投资、基本建设项目管理及经济发展等有关法律、法规、政策的要求，围绕促进经济发展战略，做到基本建设计划管理实行统一计划，集中管理，分工负责，分级实施的管理体制。 

　　建设项目的投资管理。按照阶段分工、责权一致、相互衔接、互相监督的原则，分四个工作阶段进行分工管理：

1. 第一阶段——遴选项目阶段。由有关行业主管负责，根据发展的要求提出项目建设重点、立项原则及前期工作计划要求，提出项目建设的目标任务、主要内容、区域布局、技术规范等意见，上报审批。 
2. 第二阶段——审批项目、计划平衡阶段。对上报项目建议书、可行性研究报告、扩初设计和概预算的审批，负责投资计划的编制、上报、下达。
3. 第三阶段——组织实施阶段。由有关行业主管单位负责本行业项目的具体组织实施、日常监督检查和竣工验收。
4. 第四阶段——监督检查阶段。由上级主管部门负责建设项目的总体监督检查工作，会同有关单位组织重点建设项目或专项建设的监督检查。

• 项目资金监督管理 

　　为加强交通基本建设资金的监督管理，保证资金安全、合理、有效使用，提高投资效益，根据国家现行基本建设财务管理规定，对交通基本建设资金是指纳入国家和地方基本建设投资计划，用于交通基本建设项目的资金，包括财政预算内基本建设资金和纳入财政预算管理的政府性基金，以及其他经国家和省级人民政府批准征收并用于公路、水运交通基本建设项目的预算外资金必须加强管理。

　　基本建设财务是基本建设领域各部门对基本建设资金的筹集、分配、使用结算与偿还等方面的财务活动及其反映的财务关系。

　　(一)基本建设项目管理不严格，缺乏对资金柱算的约束

　　基本建设项目一般周期长、涉及部门广，由于各项管理不严格，导致费用支付杂乱，基建项目成本难核算，或出现超概算等现象。一般项目实施过程中的水电支出、打印支出等都核算在成本内，增加了成本资金投入。甚至有些部门对项目核算不准确，或由于部门内部沟通不足，对资金使用与预算有偏差，导致前期投人大，后期资金欠缺等情况发生。还有单位缺乏资金管理，挪用、挤占项目资金情况时有发生，造成项目缺乏资金难以及时竣工。

　　(二)财务管理监督机制不完善，缺少财务人员全程监管

　　通过对基本建设项目的审计工作不难发现，建设单位的内部监督机制多形同虚设，由于财务人员业务素质和专业能力欠缺、工作责任不明确等原因，对于工程进度没有全程跟进，更谈不上对资金的控制与使用监督，内部控制部门只对竣工的项目整体审计，达不到财务法规等全程的贯彻使用，容易滋生腐败，也致使资金能否到位和有效使用得不到基本的保证。

　　(三)建设项目中会计核算混乱，不能及时反映工程进度

　　基本建设项目进程中会计核算至关重要，它能有效反映资金的使用情况，记录每项资金的去处，是否合理规范。现行条件下基本建设单位的会计核算还出现混乱状况，不能对工程进度进行真实、准确的反应，不能提供资金保障。主要表现为以下几点，首先是项目初期建账不符合会计制度和相应法律，只有统一核算没有按照基本建设项目批复的概算明细进行成本核算和设立项目明细。再者，会计科目设置简化，多记“流水账”，只列资金或物品的收进和发出，建设成本得不到及时核算，有的项目已交付使用但竣工决算却一推再推，迟迟不做，项目建设成本核算不准确。

　　(四)对项目投资效益缺少评估，财务人员评估能力有限

　　我国法律规定对基本建设项目要进行效益评估，但实际实施过程中鲜有建设单位落实执行。大多数的基本建设实施单位没有专业的项目评估人员，且对项目评估这一问题不予重视，即便有些单位能对项目投资效益做出评估，也多是在项目竣工阶段，这样得出的评估结果不够规范，也不利于施工过程中工作人员的业绩考核和责任追溯，整体影响对工程项目评估效果，也影响对施工人员总体测评和薪酬核算。