农村集体资产

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农村集体资产(Rural Collective Assets)

　　农村集体资产是指乡(镇)、村、组集体经济组织成员，在合作化初期以土地、耕畜、农具入股及以后长期生产经营积累形成的公共财产。

　　集体资产清产核资是要全面查清乡(镇)、村、组集体经济组织的资产状况，明晰资产所有叔，保护资产的安全和完整，防止资产流失，维护资产所有者的合法权益，促进资产的合理利用和保值增值。

　　(一)清产核资的目的

　　进行农村集体资产的清产核资，主要目的是：

　　1.通过清查乡(镇)、村、组集体经济组织的各种资产。摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符，弄清乡(镇)、村、组集体经济组织资产负债情况，形成乡(镇)、村、组集体经济组织资产负债表。

　　2.通过依法对乡(镇)、村、组集体经济组织的各种资产界定所有权，理顺产权关系，维护集体的合法权益。

　　3.通过对乡(镇)、村、组集体经济组织的各种资产进行重新核实，确定集体资产的价值总额。

　　4.通过对乡(镇)、村、组集体经济组织的各种资产依法进行所有权登记，把应归乡(镇)、村、组集体经济组织全体成员集体所有的资产都纳入管理的范围。

　　5.通过建立健全集体资产的各项规章制度，加强集体资产的管理和监督。

　　(二)清产核资的范围

　　集体资产清产核资工作的对象是乡(镇)、村、组集体经济组织，包括未建立乡(镇)、村、组集体经济组织及乡(镇)、村、组集体经济组织不健全，由乡(镇)政府、村民委员会、村民小组代行集体资产管理职能的乡(镇)、村、组。集体资产清产核资工作就是针对上述工作对象及属于集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产而进行的。

　　(三)清产核资的内容

　　1.清查资产。对乡(镇)、村、组集体经济组织的各种资产、负债和所有者权益进行全面清查核实。

　　2.资产估价与价值重估。资产估价是乡(镇)、村、组对集体经济组织的无原始凭证的非经营性资产酌情进行估价；资产价值重估是对乡(镇)、村、组集体经济组织的经营性资产中账面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行价值重估。

　　3.界定资产所有权。乡(镇)、村、组集体经济组织在完成资产估价与价值重估后，要依据国家法律、法规和有关政策的规定，对各种资产的归属关系进行确认。

　　4.核实资金。核实资金是指依照国家有关规定，对乡(镇)、村、组集体经济组织的各种资产，经估价或价值重估并界定所有权后，重新核实资产的实际占用量，确定集体资产的价值总额。

　　5.登记产权。乡(镇)、村、组集体经济组织在完成资金核实后，对集体所有的资产要依法进行所有权归属登记。

　　6.建立健全规章制度。乡(镇)、村、组集体经济组织针对集体资产清产核资中暴露出的矛盾和问题，建立健全有关规章制度，完善集体资产的经营方式，以加强管理，防止流失，提高集体资产的运营效益。

　　(一)所有权界定的范围

　　所有权界定的范围是属于集体经济组织全体成员集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产，包括10大方面。

　　1.集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；

　　2.集体所有的现金、存款等流动资产；

　　3.集体经济组织拥有的或以投资、贷款和劳动积累形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施；

　　4.集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产；

　　5．在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织按照章程、协议(合同)应有的资产份额；

　　6.集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产；

　　7.集体经济组织投资办的企业享受国家的各种优惠政策以及按国家和地方的规定历年提取的生产性积累资金形成的资产及增值部分；

　　8.集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权、土地使用权等无形资产；

　　9.集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券；

　　10.依法属于集体所有的其他资产。

　　(二)所有权界定的原则

　　农村集体资产所有权界定是资产所有权的明确化，其正确与否直接影响农村集体经济组织与其他投资主体之间的经济利益关系，是一项政策性很强的工作。因此，要做好这项工作必须遵循一定的原则。

　　1.谁投资，谁所有；

　　2.维护资产所有者权益；

　　3．以事实为依据。以法律为准绳。

　　(三)所有权界定的纠纷处理

　　我国农村集体经济经过了曲折的发展历程，由于一些历史原因或政策原因使集体经济组织、集体企业，包括一些占有农村集体资产的行政事业单位，内部所有权关系复杂，因此，在所有权界定过程中可能会产生一些产权纠纷。

　　在集体资产所有权界定工作中，因当事集体经济组织、集体企业与投入或举办方对协商界定结果有异议，乡(镇)集体资产所有权小组难以继续组织协商的，由乡(镇)提出申请，报县级集体资产所有权界定小组进行协调或裁定。在纠纷未解决前，当事人应维持集体资产的原状。

　　产权各方对县级调解处理或裁定结果仍有异议的，或者因情况不清及政策界限不明确的，列入“待界定资产”，在清产核资后由有关部门进一步协商解决。按规定已列为“待界定”的资产，在依法明确产权归属前，任何单位和个人不得擅自处置。

　　(一)集体资产产权不够明晰，缺乏有效的监管

　　作为村级集体资产，应该是全村社员共同所有，共同管理，在法律上是共同共有关系。而实际情况是每个社员(共同共有人)究竟拥有多少资产从来没有界定过，广大社员并没有成为真正意义上的集体资产共有人，体现他们决策权、监督权的社员代表大会、村民财务监督小组等制度也不健全，绝大多数都是事后通报和事后监督，造成实际上三权合一，使权力过分集中，缺乏制约。再加上集体资产的年度经营所得与社员的分配没有直接的联系，在一定程度上，可以说是剥夺了社员从集体收益中获取再分配的权利，从而影响了农民发展集体经济的积极性和创造性。同时也为村级干部的腐败现象提供了滋生的土壤和条件。

　　(二)管理主体不明确，民主管理监督不到位

　　从本质上讲，农村集体资产起源于农户的股金，由农民几十年劳动积累而成。其产权应归广大村民共同所有，集体经济组织代表村民对其实行管理，是最直接、合法的管理主体。但部分基层干部未充分认识到这一点，往往依靠上级行政机关或其他部门去管理和监督，使农村集体组织管理无形中处在一种行政干预之下。另外，长期分散的家庭经营也淡化了村民的集体观念和民主管理的意识，因此监管不到位。

　　(三)管理水平低，集体资产利用率不高

　　农村自从实行承包经营责任制以来，不少村民认为集体资产管理就是看管好“分”的过程中保留下来的为数不多的集体资产，没有意识到集体资产管理的主要目标和任务是确保资产保值或增值。农村中大部分集体资产经营无考核指标，在集体资产管理中只重视数量管理，忽视了价值管理。目前农村财务人员是村集体资产管理的主要力量，他们大多数文化基础较差，业务素质不强，年龄结构偏大，对新会计制度不甚了解。因此出现了记账不及时，会计科目设置不规范，凭证编制混乱，审批手续不全等问题。其次是会计人员更换频繁，新上任会计业务生疏，得不到及时培训，不能按农村会计制度要求处理具体的会计事务。出现了集体资产存量不实、账据损失严重的现象。另一个突出问题是村级集体资产利用率、经营效益普遍不高，固定资产闲置较为普遍。．不少村尚未建立集体资产承包管理制度，承包合同中对集体资产的维护和承包期满后如何对资产验收估价及奖惩等均未作明确的规定，造成了集体经济组织经营亏损严重，收入少，开支大，集体的公共积累(如公积金等)大部分以管理费等非生产性开支所消耗，集体的经营积累出现了负增长的现象。

　　(四)由于产权不明导致的产权纠纷时有发生

　　随着市场经济的发展和经营形式的多样化，农民的产权意识不断增强，在农村中产权纠纷也时有发生。引发产权纠纷的主要原因是：

　　第一，集体土地被征用后，原有附属集体资产处理不当，造成权属不清；

　　第二，原始投资无凭据或凭据不足，使其产权份额无法认定；

　　第三，由于历史遗留问题造成村、组和企业之间土地权属不清，界线不明；

　　第四，不少村集体资产承包时没有承包合同或在承包合同中没有资产标明，久而久之造成了资产的产权不清；

　　第五，一些乡镇平调村组集体财产而引发纠纷；

　　第六，一些村干部权力过于集中，独断专行，贪污、挪用、挥霍、浪费集体资产引发纠纷。这些纠纷如不及时解决就会影响农村经济的发展和社会的安定。