农村公共政策

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什么是农村公共政策

  农村公共政策是指政府及其他非政府的公共机构制定和实施的,旨在对农村社会公共领域中的公共事务实行有效管理,以达到某一特定目标所采取的政治行为或者规定的行为准则,其本质是对社会公共资源在农村所作的权威性分配,基本作用是对农村社会活动予以规范,引导和激励

农村公共政策的特点[1]

  农村公共政策具有以下三个特点:

  1、从农村所处的区域分布来看,其不像城市那样集中,整体较为分散,彼此之间的沟通和联系较为闭塞,不同村庄之间具有较强的异质性,使整个农村呈现出多元的文化传统和多元的生计途径,这些都决定了农村公共政策必须具有较为广泛的适应性和较大的能动空间。

  2、农民处于农村公共政策信息的末端,信息从中央到地方或从联邦到各州各村都经过了好几轮的翻译和话语解释,各相关执行部门对信息的过滤和选择直接影响到政策的操作方式和农民对政策的理解。同时,农民作为信息最终的接收者,其对政策的反馈和回应机制也相对较为迟缓。与城市公共政策相比,多层次信息的传递、信息内容的丢失和回应机制的迟缓均会使农村公共政策最终实施的时效性较低,执行差距较为明显,直接影响到政策的效率和政策目标最终的实现。从这个意义上说,农村公共政策应该允许更多的自治内容和分权的存在。

  3、农业作为自然再生产的过程,其发展较多地受制予环境的变化和自然灾害的影响,相对制造业服务业信息产业来说具有很强的脆弱性。在经济不发达的国家中,农业是农民生计的主要途径,其本身的脆弱性常常会使农民生生计也处于脆弱的边缘。而对处于转型阶段的国家来说,劳动力的转移和农民流动的不确定性常常会使农民的生计更加脆弱,更加不可测。

农村公共政策的分类[1]

  根据农村公共政策效力所作用的范围,可以分为全局性农村公共政策和局部性农村公共政策,全局性农村公共政策通常是指对全国农村地区都适罱的农村政策,由于农村地区的差异性,全局性农村公共政策通常都更偏向于原则性和指导性,在具体实施时,各地方需要根据中央政策精神结合地方的政策资源和社会经济文化特征制定详细的实施方案。局部性农村政策是指仅在一定范围内的农村地区适用的农村政策,通常来说,在一个地区范围内,农村之间的同质性相对较强,地方性农村政策一般都比较具体,实践指导意义强。对于像美国、印度这样的联邦制国家来说,全局性的公共政策相对比较少,通常仅限于法律层次的农村公共政策,各个州或邦都有自己独特的农村公共政策。对于单一制国家,全局性农村公共政策相对比较多,在协调公共资源在农村发展领域内的作用比较大,例如中国,中国很多的农村公共政策都是遵循“国家指导原则一地方具体细则”的模式。

  根据农村公共政策所发挥的功能,可以分为奖励性农村公共政策和限制性农村公共政策。奖励性农村公共政策是指通过奖励手段协调农村公共资源和社会价值的政策,如农业补贴政策。限制性农村公共政策是指通过限制人们行为选择的范围或是采取某种形式的惩罚手段来避免某些不利于农村发展的行为发生,如中国实施的计划生育政策。

  根据农村公共政策发生效力的领域,可以分为农村经济公共政策、农村政治公共政策、农村社会公共政策和农村环境公共政策。农村经济公共政策是指为实现一定的农村经济发展目标,对农村经济发展过程申的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动准则伪总称,包括农村基本经营制度、农村土地政策、农村产业发展政策、农业财政政策和农村流通政策等。农村政治公共政策是指调节农村政治关系,规制农村治理的公共政策,这一点在中国比较突出,主要是以村民自治制度为核心的农村治理的政策规定。农村社会公共政策是指政府向农村人口提供的社会服务和实施社会管理的政策体系,包括了人口、就业社会保障、医疗、教育和扶贫等方面的内容一。农村环境公共政策是指协调农村环境可持续发展的公共政策,主要分为环境保护类政策和环境恢复性政策。根据领域来划分农村公共政策是一种最为常见的划分方法,尤其是对研究中国农村公共政策来说,采取这种划分方法能够将中国纷繁复杂的农村公共政策体系进行条理化。

参考文献

  1. 1.0 1.1 左停,徐秀丽,唐丽霞主编,农村公共政策与分析,中国农业大学出版社,2009.01,第224页
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