公共管理职业伦理

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　　公共管理职业伦理是指的是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。

　　公共管理之职业伦理，传统上缺乏基本的框架，也没有任何典范存在。因此，行政学家瓦尔多(Dwight Waldo)认为行政伦理的现状比较混乱。此种状况，相信会随着公共管理学者的重视和公共部门对伦理的关切，逐步得到改善。由于文化的差异，要确立一套适用于一切文化的公共管理的职业伦理是比较困难的，但这并不意味着公共管理的职业伦理不存在共同性的东西。

　　总的来说，公共管理职业伦理主要有以下几方面的内容：

　　1．提供公共福利

　　所有职业的公共组织都不是为谋求自己的利益而工作的。它们的存在具有崇高的社会、社群或全球目的。公共组织的行为不能损害普遍的人类价值，而应促进这些价值。这包括：满足公民合法和合理的需要；促进公共利益；改善人民的生活质量；避免或尽量避免其行为给公民造成的损害；使人民能够享受到公共服务带来的好处。

　　2．忠实地执行法律

　　法律如果得不到执行，它便没有任何意义。没有意义的法律是对政府的嘲弄。不确定性和不可靠会败坏政府的信誉，武断会导致权力的滥用和腐败。如果法律得不到执行，秩序便会让位于混乱。人们喜欢一个法治的政府，而不喜欢一个凌驾于法律之上的人治政府。因此，公共管理者应该崇尚宪法，尊重立法部门制定的法律，接受政府的限制，遵守行政的规定，追求正义和公正。公共管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者，宪法和法律价值的体现者，法律的忠实执行者。公共管理者之所以受到人们的尊重，是因为人们相信他们尊重法律。如果公共管理者执法犯法，那又怎能期望普通公民遵纪守法?

　　3．承担公共责任

　　公共管理区别于私人管理的一个重要方面在于：私人部门在法律的限制下为自己负责；而在公共管理领域，公共管理者要为公共负责，要为其行为负责，要为其应该做但又没有做的事负责。公共管理者有义务追求公共利益和实施法律而不管遇到何种困难。他们的行为不仅仅代表自己，更代表着公共，这便是公共责任。具体而言，公共责任要求公共管理要成为公共利益的保护者，成为公民财产和公共财产的保护神，他们要像对待自己私人事务那样精心对待公共事务；公共管理行为要尽可能地公开和透明；公共管理者有义务了解政府政策、法律的意图，并有义务向公民解释、报告和宣传；公共管理者要诚实守信，要致力于建立公民与政府的信任关系，绝不能说谎、欺骗、愚弄公民；公共管理者要回应公民的需求。

　　4．为社会树立典范

　　公共管理职业之所以是公共的，也是因为它的一言一行都受到公民的关注，公共管理者是一个公众人物，其言行对社会起着示范的作用。在私人生活领域可以接受的行为可能是公共领域所不能容忍的行为。政府如果要想改变公民的行为，它本身就必须通过实践为公众树立榜样。公共管理者要为公众树立一个追求崇高理想，具有人情和人性、具有清正节俭等美德特征的道德人格。

　　5．追求专业的卓越

　　既然公共管理是一门职业，公共管理者就应该成为出色的职业工作者。要追求职业的卓越，他们就要有奉献于公共服务的精神，并将此作为自己毕生的职业，有职业召唤的精神；他们应该坚持不懈地学习，掌握公务职业所需的知识、技能；应该通过研究、试验、创新促进职业艺术的发展。他们应该提高公共政策制定的能力；应该采取企业式管理的方式，以更经济、更有效率、更有效能的方式提供公共服务；他们应该与各种各样有损职业声誉的官僚现象进行斗争。总之，公共管理者要在追求职业卓越的过程中确认自己的价值。

　　6．促进民主

　　民主不仅是一种政治制度，也是一种公共管理的价值，更是一种公共管理的方式。在公共管理领域，民主的公共管理要求公共管理者将自己视为为公众提供服务的仆人；公共管理者要致力于维护公民的权利和自由，而不是限制公民的权利和自由；公共管理者在制定政策和决策时要广泛地听取社会大众的声音；要鼓励、尊重公民的参与，并为公民参与公共事务创造条件；公共管理者要反对一切对民主制度造成损害的行为；要超越特殊利益集团的利益。

边慧敏，朱世宏主编,财经职业道德,西南财经大学出版社,2011.03,第174页