中等收入陷阱

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中等收入陷阱(Middle Income Trap)

　　中等收入陷阱是指的是当一个国家的人均收入达到世界中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致新的增长动力不足，最终出现经济停滞徘徊的一种状态。

　　落入中等收入陷阱的经济体，其经济社会发展呈现一些共同特征。曾供职于国家发展和改革委员会的经济学者孔泾源对此有如下总结：

　　首先，经济增长不稳定。1950至1980年间，巴西、阿根廷和墨西哥的国民生产总值（GDP）年均增速分别为6.8%、3.4%和6.5%，而在1981至2000 年这二十年间分别降至2.2%、1.7%和2.7%。1970至1980 年间，印尼、菲律宾GDP 年均增速分别为8%和6.6%，而在1981至1990 年间，则分别降至5.5%和1.6%。

　　其次，金融体系脆弱。1997年东南亚金融危机发生前，泰国、马来西亚、菲律宾等经济体长期过分依赖外资流入推动经济发展，向国外借款过多；监管法律法规不完善，中央银行对金融市场风险缺乏足够的宏观调控能力和有效的监督机制；大量资金投向了房地产业和证券业，泡沫经济现象严重。拉美经济体的历次金融危机和经济危机的爆发，也往往与外债负担沉重、本币币值高估、通货膨胀严重等因素紧密相关。

　　第三，收入差距过大。以基尼系数来衡量，拉丁美洲各经济体的基尼系数普遍在0.45 以上，远远高于经合组织国家0.35的平均水平。在马来西亚，该国在上世纪八十年代中期基尼系数就在0.45 左右，到九十年代后始终保持在接近0.5的水平上。

　　第四，公共服务短缺。为赢得民众支持，拉美经济体的政府在社会保障、社会救济、医疗卫生、教育、扶贫、就业、工资和税收等领域都制定了社会政策，有些经济体甚至通过颁布法律法规来确保社会政策的稳定性。但由于政府财力不够、利益集团掣肘、管理能力不足等诸多原因，很多社会政策实施效果不佳，公共服务短缺现象普遍存在，一般民众特别是弱势群体受益更少。

　　第五，创新能力不足。进入中等收入阶段的经济体，原有的低成本优势逐步丧失，在低端市场难以与低收入经济体竞争，但在中高端市场则由于研发能力和人力资本条件制约，又难以与高收入经济体抗衡。在这种上下挤压的环境中，很容易失去增长的动力。

　　此外，腐败多发、效率低下、政策失灵、外债高筑、政局动荡、环境污染、信仰缺失等特征也被用来描述落入中等收入陷阱的经济体。

　　截至2018年，先后有36个经济体（国家和地区）由中等收入水平成长为高收入水平。其中部分经济体在成长为高收入经济体之后，又退回中等收入乃至低收入水平。

　　国务院发展研究中心研究员张来明以这36个经济体中的11个（阿根廷、智利、捷克、希腊、匈牙利、韩国、波兰、葡萄牙、俄罗斯、斯洛伐克和乌拉圭）为研究对象，归纳了它们转型成功的基本经验，包括以下七个方面：

　　首先，产业从劳动与资源密集型转型升级资本与技术密集型，是各经济体成功迈入高收入行列的基础。其次，从引进成熟技术转向自主创新是成功成长为高收入经济体的基本动力。第三，合理的人口年龄结构和不断提升的劳动力素质是这些经济体成功成长为高收入经济体的基本条件。第四，稳定安全的金融体系是它们成功成长为高收入经济体的重要保障。第五，以市场为基础，积极发挥政府宏观调控作用。第六，塑造公平的收入分配制度是它们成功成长为高收入经济体的社会基础。第七，积极融入全球贸易体系提升产业国际竞争力。

　　具体到亚洲地区，东亚的日本、韩国、新加坡以及中国的香港和台湾被公认为是真正跨越了“中等收入陷阱”的经济体，而东南亚的马来西亚、印度尼西亚、泰国、菲律宾，在发展到一定阶段后，由于各种原因，一直在中等收入水平徘徊，先后落入中等收入陷阱。

　　根据世界银行不同年份的收入水平标准，日本1978年人均GNI达到7330美元，当时就已经步入高收入国家行列，之后其经济保持快速增长，到1997年金融危机，其发展才慢慢放缓。新加坡经济在上世纪七八十年代保持快速的增长。1970年新加坡人均GNI仅960美元，到1987年就已进入当时的高收入经济体行列，1989年人均GNI达到10300美元。韩国经济发展比日本和新加坡发展稍晚，但于1992年人均GNI达到7700美元，进入当时的高收入经济体行列，1995年达10800美元。

　　相比日本、新加坡和韩国，马来西亚、泰国、印尼和菲律宾这四个东南亚国家则不同程度上落入了中等收入陷阱。

　　四国中经济条件最好的马来西亚，早在1973年就已经进入中等收入经济体行列，其人均GNI为600美元。但进入八十年代，其经济增速迅速下降，2014年人均GNI达到10660美元（当年高收入经济体标准是人均GNI高于12375美元）。泰国、印尼和菲律宾三国的人均GNI在七八十年代均达到四五百美元，到2014年增加到三千至五千美元不等。

　　集美大学财经学院副教授姜文辉对上述过程的总结是，日本、韩国和新加坡在跨入中等收入经济体行列后，通过技术创新与科技进步，转变经济增长方式，使国内产业从资本密集型向技术密集型转换，实现了产业结构的升级，从而成功跨越中等收入陷阱。而马来西亚、泰国、印尼和菲律宾则在迈入中等收入经济体行列后，科技创新能力不足，不能及时从以要素驱动为主的经济增长转向以创新驱动为主的增长，从而导致产业升级困难，先后落入中等收入陷阱。

　　北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍表示：

　　“十四五”时期中国成功跨越“中等收入陷阱”，需要重点做好以下几件工作：

　　第一，实现高质量发展。加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力；提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。

　　第二，构建新发展格局。形成强大国内市场，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系；把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求；畅通国内大循环，国内国际双循环相互促进，全面促进消费，拓展投资空间。

　　第三，突破核心关键技术。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略；完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

　　第四，改善人民生活品质。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。要补齐民生发展短板，提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略；加强和创新社会治理，建立共建共治共享的社会治理制度。

　　第五，处理好工农、城乡、人与自然、市场与政府的关系。要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，保障国家粮食安全。要全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建设高标准市场体系，转变政府职能。要优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

　　第六，坚持党的全面领导。要坚持党的全面领导，对内做好顶层设计，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力；对外高举和平、发展、合作、共赢旗帜，积极营造良好外部环境，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。只有这样，才能从体制上、机制上筑起应急处突、跨越“中等收入陷阱”的强大力量。

　　1960年被世界银行列为中等收入国家的101个经济体中，只有13个进入高收入国家行列，这13个国家中人口超过2500万人的只有3个。作为拥有14亿人口的大国，中国跨越“中等收入陷阱”无疑具有举足轻重的世界意义，将为广大发展中国家提供重要经验和样本。