計劃項目預算制

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計劃項目預算制（Planning Programming Budgeting System, 簡稱PPBS）

　　計劃項目預算制（Planning-Programming-Budgeting System, 簡稱PPBS）源於美國。美國政府每年將數千億美元巨款用於軍費開支，1960年，美國經濟學家道·希奇和麥克森所著的《核時代的國防經濟學》一書探討了國防經濟的效率問題，並建議在軍事設計上應將各種可行方案的成本與效益做出比較。1961年美國國防部長麥克納馬納采納了他們的意見，並建議在國防部試行計劃項目預算。據分析，美國採取這種根據經費（投入）與效果（產出）的分析來編製國防預算，一年可節省幾十億美元。因此約翰遜政府於1965年決定在政府其他部門也推行這種預算制度。

　　傳統的預算支出是按照誰開支（即什麼部門）和開支被安排到哪裡（即人員經費、公用經費、設備開支等）去的方式安排的。這可以稱之為投入預算設計。而在計劃項目預算制中，支出按方案分類，並把各類方案儘可能和確認的政策目標相靠攏，因此可以衝破部門邊界進行統一設計，同時把方案的結果和投入相聯繫，有利於提高預算支出的效率。

　　總之，計劃項目預算制是在績效預算的基礎上發展起來的，它是依據國家確定的目標，著重按項目和運用定量分析方法編製的預算。

　　1、要以整個方案規劃安排預算。預算撥款的法律控制是對職能機構進行的，但支出方案可能在職能機構交錯，因此需要看到整個方案和整個計劃單位，例如對文教支出運用方案規劃和預算設計體系來安排，要把所有與文教支出有關的職能機構一併考慮。而通常對教育基本建設支出和教育事業費支出等是按不同部門安排的。

　　2、在對方案規劃的目標進行成本收益分析時要對成本收益進行量化評估。在成本收益分析的基礎上對預算支出進行有效率的調整。

　　3、對支出方案的評估需要確定一個適當的時限，一般考慮五年的長度。

　　(1)可以把預算中安排的項目和政府的中長期計劃相結合，有利於政府活動的開展；

　　(2)由於在選擇和安排項目過程中，重視成本效益，因而要求依據數據資料對各個項目進行經濟分析和評估，並通過項目之間的比較，有利於降低項目的費用和提高資金的使用效果，為政府決策提供依據和參考；

　　(3)對跨年度的項目安排預算，可以根據發展變化情況，對目標、計劃和預算進行調整。與績效預算相比，這二者雖然都屬於可以成本——效益為衡量支出標準、重視資金使用成效的預算形式，但是績效預算的基本構想重點放在一個預算年度上，而計劃項目預算制是把政府活動的長期計劃和年度預算所包括的各項活動規劃結合起來考慮的，屬於滾動式預算的一種類型，其視野更為開闊，設計更為科學。

　　可見，由於計劃項目預算制能較好地把政府活動的長期計劃和年度預算所包括的各項活動規劃結合起來，利用各種數量分析法對方案進行分析，參照各種成本和效益的數據，選擇出最佳預算方案，是完善預算編製方法的有效手段。

　　1、要確定方案的目標。預算方案的目標實際上是指該方案提供的公共商品的效用。例如國防支出的目標是戰鬥力。戰鬥力又可分為核戰略力量、常規力量等。文教支出的目標可以定為基礎教育的發展、職業教育發展以及科學技術發展（高等教育目標是推動科技發展）等等。

　　2、提供怎樣動用資源的信息。這類信息要有利於成本和效果相聯繫。比如目標下麵要設置相應的子科目，子科目是實現目標的手段。

　　3、評估現行方案與目標有關的效率。

　　4、對實現目標的各種手段進行評估。例如運用成本收益分析方法，在各種手段中選擇最優的。

　　5、對預算計劃方案進行系統的、長期的評價。