運輸投資政策

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　　運輸投資政策是政府為了使交通運輸業適應國民經濟發展，形成合理的交通運輸佈局和結構而制定的有關運輸投資總量占經濟投資總量的比例和國家投資在各種運輸方式中的分配比例，以及引導或限制社會資本投向運輸業的相關法規、政策或採取的措施。

　　政府通過運輸投資政策引導運輸投資的方向，確定運輸投資總量及其占國民經濟投資總量的比重，和運輸投資總量在不同運輸方式之間的分配。

　　國家對交通運輸投資，尤其是對交通運輸基礎設施的投資，是各國運輸業發展的重要保證。一國政府交通運輸投資占本國國民經濟的投資的比重反映了該政府對交通運輸業在國民經濟發展中的作用和地位的重視程度。在經濟發展的不同階段，各國政府投入到運輸業的資金占同期國民經濟投資總量的比例各不相同。各國一般是根據本國國民經濟對交通運輸的需要，以及本國交通運輸發展水平，來制定對交通運輸投資總量。

　　國家投資在各種運輸方式間的分配是政府發展合理的交通運輸結構，滿足國民經濟各部門對不同運輸方式需要的重要手段。一般地說，政府應將資金投向運輸網中的瓶頸環節或最薄弱環節，如連接港口的鐵路建設或機場設施的建設。支持這一投資政策的理論就是整個交通運輸網必須是均衡發展的，才能產生最大的生產力。瓶頸的形成必然會阻礙整個運輸網功能的發揮，造成運輸能力的巨大浪費。

　　國家實施的投資政策包括兩個內容：

　　(1)國家直接投資。指直接由國家財政將資金投向某一地區的某一運輸方式。這種形式的投資能夠直接地體現國家的意圖，也能夠較快地實現國家的投資目標。國家直接投資的交通運輸項目往往是涉及一國交通運輸：總體網路的關鍵項目，私人投資或企業投資不願投向的項目，或者由於投資項目過大，企業無力投資的項目。另外一些國家急於發展的某些具有國防或其他戰略意義的項目，對這些項目政府一般不願讓企業投資或參與，更不願使這些項目為企業所控制，因而這些項目也成為國家直接投資的對象。

　　(2)國家引導投資。國家引導投資政策是國家通過財政、稅收、信貸等經濟杠桿引導或者限制社會資本投向某一運輸項目。一般地說，國家常鼓勵投資於那些社會效益較好的運輸項目。由於企業所追求的目標是企業自身利潤的最大化，而國家需要投資的卻往往是社會效益好的項目，這兩者往往是比較難以統一的。為此，各國政府往往採取各種優惠政策來加以鼓勵。由於多數交通運輸項目具有公益性和基礎性，為了防止壟斷帶來社會凈效益的損失，同時也為了國家交通運輸網路的完整配套和高效率運轉，國家鼓勵投資往往是與限制投資相結合使用的。例如，為了保證國家有限的海岸線資源的有效利用，多數國家對企業投資港口建設制定了審批手段。^[1]

　　國家對交通運輸的投資，尤其是對交通運輸基礎設施的投資，是各國運輸業發展的重要保證。一國政府對運輸的投資在本國國民經濟投資中所占的比重，反映了該政府對交通運輸業在國民經濟發展中的作用和地位的重視程度。一般各國是根據本國國民經濟對交通運輸的需要，以及本國交通運輸的發展水平，來確定對交通運輸的投資總量的。在經濟發展的不同階段，各國政府投入到運輸業的資金占同期國民經濟投資總量的比例各不相同。一般地說，在經濟進入高速發展之前，各國政府都會大力投資運輸業這個國民經濟的先行產業。在國民經濟較高層次的穩定發展階段，政府則主要是對已經形成的交通運輸框架進行完善，因而投資比例就會有所下降。各國在確定運輸投資占國民經濟投資總量比例時，主要遵守以下一些原則：

　　(一)運輸投資與本國經濟發展需要相適應的原則

　　國民經濟的發展離不開發達的交通運輸網路，幾乎昕有國家的政府都將運輸看成是國民經濟發展的先行產業。因此，各國政府在制定投資政策時都將適應國民經濟發展的需要視為制定交通運輸發展政策的最重要原則。由於交通運輸基礎設施的投資建設期較長、配套設施多，一般不能馬上形成生產力，同時又由於國民經濟發展的不同階段對交通運輸的要求不同，因而交通運輸投資就必須具有一定的超前性。這個超前性需要準確合理地預期國民經濟各部門的發展及其對交通運輸的需求，並正確地預測交通運輸基礎設施形成預期生產能力所需的投資時間和投資數額，只有這樣才能得出政府在不同階段對交通運輸業的投資總額。

　　(二)運輸投資與本國經濟實力相適應的原則

　　如上所述，交通運輸要與國民經濟發展相適應，就必須在投資時間和規模上具有超前性。然而，這種超前性必須與本國經濟實力相結合。即使我們根據國外經驗清楚交通運輸業發展的方向是集成化、網路化、現代化、信息化等，但由於受本國經濟實力的制約，有時無法一步到位地趕上世界最新的交通運輸發展潮流。雖然在交通運輸基礎設施上不排除藉助於國際金融機構進行借貸投資的情況，但是借債的規模和投資項目的先進性都必須在總體上與本國國民經濟發展水平相適應，否則就會造成國民經濟發展的失衡。

　　(三)運輸投資與交通運輸技術相適應的原則

　　在科學技術發展日新月異的今天，交通運輸技術的發展突飛猛進。鐵路運輸的電氣化、公路運輸的高速化、船舶運輸的大型化、各種運輸方式的自動化以及交通運輸的信息化等都為交通運輸業提高效率和服務水平提供了技術保障。國家交通運輸投資政策一方面鼓勵和支持交通運輸高新技術的發展，另一方面也要求本國的各項投資項目能夠充分利用現有的科學技術成果，儘早地使科技成果轉換為生產力。

　　根據以上三個原則，各國政府應從現實出發，根據本國經濟整體發展規劃來確定運輸投資在國民經濟總投資中所占的比例和投資總額，這將在很大程度上確定一定時期內一國交通運輸的建設規模和生產規模，尤其是那些政府投資占整個投資比重較高的國家。對於那些私有化程度較高的國家，政府對運輸的投資將與私人投資一起共同形成交通運輸的建設規模和生產規模。