运输投资政策

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　　运输投资政策是政府为了使交通运输业适应国民经济发展，形成合理的交通运输布局和结构而制定的有关运输投资总量占经济投资总量的比例和国家投资在各种运输方式中的分配比例，以及引导或限制社会资本投向运输业的相关法规、政策或采取的措施。

　　政府通过运输投资政策引导运输投资的方向，确定运输投资总量及其占国民经济投资总量的比重，和运输投资总量在不同运输方式之间的分配。

　　国家对交通运输投资，尤其是对交通运输基础设施的投资，是各国运输业发展的重要保证。一国政府交通运输投资占本国国民经济的投资的比重反映了该政府对交通运输业在国民经济发展中的作用和地位的重视程度。在经济发展的不同阶段，各国政府投入到运输业的资金占同期国民经济投资总量的比例各不相同。各国一般是根据本国国民经济对交通运输的需要，以及本国交通运输发展水平，来制定对交通运输投资总量。

　　国家投资在各种运输方式间的分配是政府发展合理的交通运输结构，满足国民经济各部门对不同运输方式需要的重要手段。一般地说，政府应将资金投向运输网中的瓶颈环节或最薄弱环节，如连接港口的铁路建设或机场设施的建设。支持这一投资政策的理论就是整个交通运输网必须是均衡发展的，才能产生最大的生产力。瓶颈的形成必然会阻碍整个运输网功能的发挥，造成运输能力的巨大浪费。

　　国家实施的投资政策包括两个内容：

　　(1)国家直接投资。指直接由国家财政将资金投向某一地区的某一运输方式。这种形式的投资能够直接地体现国家的意图，也能够较快地实现国家的投资目标。国家直接投资的交通运输项目往往是涉及一国交通运输：总体网络的关键项目，私人投资或企业投资不愿投向的项目，或者由于投资项目过大，企业无力投资的项目。另外一些国家急于发展的某些具有国防或其他战略意义的项目，对这些项目政府一般不愿让企业投资或参与，更不愿使这些项目为企业所控制，因而这些项目也成为国家直接投资的对象。

　　(2)国家引导投资。国家引导投资政策是国家通过财政、税收、信贷等经济杠杆引导或者限制社会资本投向某一运输项目。一般地说，国家常鼓励投资于那些社会效益较好的运输项目。由于企业所追求的目标是企业自身利润的最大化，而国家需要投资的却往往是社会效益好的项目，这两者往往是比较难以统一的。为此，各国政府往往采取各种优惠政策来加以鼓励。由于多数交通运输项目具有公益性和基础性，为了防止垄断带来社会净效益的损失，同时也为了国家交通运输网络的完整配套和高效率运转，国家鼓励投资往往是与限制投资相结合使用的。例如，为了保证国家有限的海岸线资源的有效利用，多数国家对企业投资港口建设制定了审批手段。^[1]

　　国家对交通运输的投资，尤其是对交通运输基础设施的投资，是各国运输业发展的重要保证。一国政府对运输的投资在本国国民经济投资中所占的比重，反映了该政府对交通运输业在国民经济发展中的作用和地位的重视程度。一般各国是根据本国国民经济对交通运输的需要，以及本国交通运输的发展水平，来确定对交通运输的投资总量的。在经济发展的不同阶段，各国政府投入到运输业的资金占同期国民经济投资总量的比例各不相同。一般地说，在经济进入高速发展之前，各国政府都会大力投资运输业这个国民经济的先行产业。在国民经济较高层次的稳定发展阶段，政府则主要是对已经形成的交通运输框架进行完善，因而投资比例就会有所下降。各国在确定运输投资占国民经济投资总量比例时，主要遵守以下一些原则：

　　(一)运输投资与本国经济发展需要相适应的原则

　　国民经济的发展离不开发达的交通运输网络，几乎昕有国家的政府都将运输看成是国民经济发展的先行产业。因此，各国政府在制定投资政策时都将适应国民经济发展的需要视为制定交通运输发展政策的最重要原则。由于交通运输基础设施的投资建设期较长、配套设施多，一般不能马上形成生产力，同时又由于国民经济发展的不同阶段对交通运输的要求不同，因而交通运输投资就必须具有一定的超前性。这个超前性需要准确合理地预期国民经济各部门的发展及其对交通运输的需求，并正确地预测交通运输基础设施形成预期生产能力所需的投资时间和投资数额，只有这样才能得出政府在不同阶段对交通运输业的投资总额。

　　(二)运输投资与本国经济实力相适应的原则

　　如上所述，交通运输要与国民经济发展相适应，就必须在投资时间和规模上具有超前性。然而，这种超前性必须与本国经济实力相结合。即使我们根据国外经验清楚交通运输业发展的方向是集成化、网络化、现代化、信息化等，但由于受本国经济实力的制约，有时无法一步到位地赶上世界最新的交通运输发展潮流。虽然在交通运输基础设施上不排除借助于国际金融机构进行借贷投资的情况，但是借债的规模和投资项目的先进性都必须在总体上与本国国民经济发展水平相适应，否则就会造成国民经济发展的失衡。

　　(三)运输投资与交通运输技术相适应的原则

　　在科学技术发展日新月异的今天，交通运输技术的发展突飞猛进。铁路运输的电气化、公路运输的高速化、船舶运输的大型化、各种运输方式的自动化以及交通运输的信息化等都为交通运输业提高效率和服务水平提供了技术保障。国家交通运输投资政策一方面鼓励和支持交通运输高新技术的发展，另一方面也要求本国的各项投资项目能够充分利用现有的科学技术成果，尽早地使科技成果转换为生产力。

　　根据以上三个原则，各国政府应从现实出发，根据本国经济整体发展规划来确定运输投资在国民经济总投资中所占的比例和投资总额，这将在很大程度上确定一定时期内一国交通运输的建设规模和生产规模，尤其是那些政府投资占整个投资比重较高的国家。对于那些私有化程度较高的国家，政府对运输的投资将与私人投资一起共同形成交通运输的建设规模和生产规模。