第三國傾銷

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第三國傾銷（Third-country dumping）

　　所謂“第三國傾銷”，又稱間接傾銷、“代表第三國的反傾銷”(Antidumping action on behalf of a thirdcountry)是指甲國的產品傾銷至乙國，再由乙國銷往丙國，並對丙國的有關工業造成損害。在這種情況下，雖然乙國的出口商並沒有實施實際傾銷行為，但丙國相似產品生產商可依反傾銷法申請對乙國的生產商和出口商進行反傾銷調查，也可要求乙國對甲國的產品採取反傾銷措施。至於乙國當局是否會根據丙國的請求，對甲國的傾銷產品實施反傾銷措施，往往取決於乙國與丙國的政治與貿易關係。

　　“其他國家或者地區的產品以低於正常價值出口至第三國市場，對我國已建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對我國建立國內產業造成實質阻礙的，應國內產業的申請，國務院對外貿易主管部門可以與該第三國政府進行磋商，要求其採取 適當的措施。”所以，第三國傾銷的法律關係是一個三方關係，如圖所示：

　　第三國傾銷制見之於美、加、墨三國的《北美自由貿易協定》、澳大利亞、紐西蘭的《進一步密切經濟關係協定》等，這種“第三國傾銷”制度目前都存在於有緊密利益關係的國家之間，如屬同一自由貿易區的成員國之間。而且根據WTO《反傾銷協議》，進口國在採取反傾銷行動時，應事先徵得WTO貨物貿易理事會同意。

　　進口國是否採取“反傾銷措施”的決策，取決於其對於“反傾銷措施”的成本與收益的比較。一個國家決定實施反傾銷，從根本意義上說，也是最大最重要的“收益”是，為了保障巨集觀經濟平衡。而由此帶來的“成本”可能使發起反傾銷的國家中的消費者利益出現流失；並導致傾銷與反傾銷雙方之間引發貿易摩擦，使雙邊經貿關係趨向惡化。當某一成員方反傾銷主管機構提起反傾銷調查的目的是為了保護第三國的受損產業而非本國產業時，提起調查的成員必須得到該第三國的授權，同時，獲得包括證明進口產品傾銷以及傾銷正對該第三國國內產業造成損害的證據。反傾銷調查啟動後，是否繼續進行則完全決定於進口國。

　　究其原因可能主要有如下三點：

　　該第三國是進口國的主要貿易伙伴之一，保護第三國的受損產業有利於增強和改善兩國的雙邊經貿關係，有利於進口國國內經濟的長期發展。

　　該國承諾給進口國以某種相應的貿易優惠或利益為條件，請求進t：l國代表第三國進行反傾銷凋查。

　　該第三國與進口國存在某些貿易摩擦，進口國希望限制該第三國某些產品的進口，而進口國本身的國內產業並未遭受損害或國內無類似的相關產業時。

　　我國1994年《對外貿易法》（1994年《外貿法》）第30條原則性地規定了反傾銷制度，並未涉及第三國傾銷問題。2004年《對外貿易法》（2004年《外貿法》） 除了在第41條對反傾銷制度做出了更科學的規定和表述外，在對外貿易救濟方面增設了第42條這一新的條款，即“第三國傾銷”條款，體現了中國在切實地履行其作為WTO成員國的義務，體現了中國在國際社會中信守和服從國際條約的積極姿態。

　　從字面上看，2004年《外貿法》第42條的含義為：在特定條件下，中國可以要求第三國向對第三國出口的另一國家採取適當的反傾銷措施，簡言之為“請求第三國代表中國反傾銷”。

　　有人認為，我國的“第三國傾銷”條款實際包含了兩層意思：其一是“請求第三國代表中國反傾銷”，這是該條款的明示之意；其二是“中國代表第三國的反傾銷行動”，這是該條款的默示之意。[19]我覺得這種理解值得斟酌。如前所述，第三國傾銷包括兩種情況，即“代表第三國反傾銷”和“請求第三國反傾銷”。中國既要在對外經濟往來中自力保護自身的利益，也是多元的多邊貿易關係的成員，在國際經貿關係中要遵奉互惠互利原則。對第三國傾銷的兩種情況，為什麼我們的立法分別採取明示和默示兩種不同的要求呢？而且，這種理解還會誤導我國後續的“第三國傾銷”的立法。由於我國立法缺乏明確的“代表第三國反傾銷”規定，日後其他 WTO成員方對我國提出代表反傾銷請求時，我們何以應對和操作也是一個問題。因此，我國立法也應參考和借鑒美國做法，明確規定“代表第三國反傾銷”制度。

　　除上述問題外，我國的“第三國傾銷”條款還存在其他幾個明顯的缺漏，需要認真研究WTO的反傾銷規則（特別是《反傾銷協定》第14條）和外國制定的反傾銷立法， 在此基礎上，結合中國外貿立法和體制，完善我國外貿法上的“第三國傾銷”條款。