田納西水利工程

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　　田納西水利工程是在羅斯福新政時期，1933年5月美國國會通過了《聯邦緊急救濟法》，併成立了以霍普金斯為首的“聯邦緊急救濟署”。到1934年底，有大約200萬個家庭得到了救濟。在救濟困難家庭的同時，還實行了以工代賑計劃，成立了公共工程署等機構，管理公共工程項目，以吸收更多的失業者參加勞動。其中最巨集偉的工程是田納西流域的水利工程。這一流域原是美國的一個貧困地區，多數居民沒有電用。1933年成立的田納西流域工程管理局，利用美國政府提供的投資，招收大批失業工人，興建水壩、水電站，發展航運，結果建成了大型的水電站和完整的航運系統，促進了這一地區工業和農業的發展。羅斯福政府以工代賑的計劃，不僅緩解了失業問題，而且通過這一辦法所建設的公共工程，如公路、機場、電力、水庫等，都帶來近期和長期的效益。

　　田納西河流域綜合開發工程(Tennessee Valley Comprehensive Development Projects)由美國聯邦政府主管、綜合利用田納西河流域河水和其他資源，促進地區經濟發展，取得顯著成就的一項綜合開發工程。田納西河是密西西比河水系俄亥俄河的一條支流，流經美國東南部的7個州。流域面積10.6萬km2，年徑流量254億m3。20世紀30年代前，田納西河流域是美國最貧窮落後的地區之一。

　　1836年開始在該河上興建通航工程，1925年建成威爾遜大壩以提高馬瑟灘上的通航水深。1922年～1925年，美國陸軍工程兵團提出田納西河的綜合開發報告，雖經批准，但當時並未實行。1933年，美國經濟蕭條時期，根據羅斯福總統建議成立了田納西河流域管理局(TVA)，開始了有計劃的流域綜合治理和開發。

　　TVA，即田納西河流域管理局 （Tennessee Valley Authority）成立於1933年5月，是大蕭條時代羅斯福總統規劃專責解決田納西河谷一切問題的機構，位於美國田納西州諾克斯維爾。整體規劃水土保持、糧食生產、水庫、發電、交通等，創新為“地理導向”的一個整體解決方案機構，獲得很大的成功，經營至今。

　　TVA的任務是規劃、開發和利用流域內的各種資源。設有董事會直接對總統負責，並有自己的設計、施工隊伍，負責項目的建設。經營上具有較大的自主權和靈活性。

　　TVA的發展經歷了4個階段：①1933年～1950年，從防洪和航運出發，在干支流上修建水利樞紐，併在此前提下最大限度地發展水電。這一階段共建成大壩20多座，基本完成了幹流的開發，控制了洪水，渠化了幹流航道。②1950年～1960年，主要建設火電廠，以滿足負荷增長的需要。③1960年～1970年，控制火電廠建設，開始進行核能的研究和發展，並繼續興建支流水庫。④1970年以後，繼續發展核電站；建成了臘孔山大型抽水蓄能水電站，並完成了支流的水電開發；開始太陽能利用和其他新能源的研究(見圖)。在以上各階段中，TVA還結合流域資源特點，經營其他多種事業，如化肥、煤礦、城市規劃以及建築工程等。TVA還通過示範、技術指導等方式幫助當地居民發展農業、林業、漁業等。從20世紀80年代後期開始，TVA在水利工程方面的主要工作是對老水電站進行改造，使之現代化；按新的設計洪水標準加固大壩，以策安全；改善河道水質等。

　　(1)防洪。干支流上共建成54座水庫(其中具有防洪功能的27座)，總庫容290億m3，共有防洪庫容194億m3。結合疏浚河道，擴大泄洪能力，有效地控制了洪水。這不僅大大降低了該河中游查塔努加市的洪水位，而且可降低俄亥俄河下游和密西西比河中游的洪水位，減少洪災損失，使受保護的土地增加農業收入。到20世紀末，防洪效益達50億美元，為水庫建設中防洪部分分攤投資的6倍。

　　(2)航運。幹流建成9個梯級13座船閘後，使河口至諾克斯維爾的1050km的航道實現渠化。支流還有400km的水道通航。常年在田納西河流域航行的船隻達3.4萬艘。1998年田納西河幹流最下一個梯級肯塔基船閘過閘貨運量達3335萬t。

　　(3)電力。TVA經營的最大事業包括水電、火電和核電。到20世紀末，TVA總裝機容量為2850萬kW，其中水電裝機11%，火電裝機61%，核電裝機28%。1998年總發電量1550億kW?h，發電收入66億美元。

　　(4)農業、林業、漁業和旅游業。TVA通過引導農民合理利用和改善土地，植樹造林，發展漁業等，促進了地區經濟的全面發展。為適應現代化社會人民生活的需要，流域內已建成110個公園、24個野生動物管理區。20世紀90年代以來，在流域內還開展了生態保護旅游和休閑娛樂旅游項目。每年游客超過6500萬人。

　　田納西河流域開發與管理的啟示:

　　1.田納西流域管理作為流域管理的成功典型，比較主要的是TVA強有力的管理體制、河流綜合利用規劃的正確思想並隨著社會發展對資源保護的重視、發展電力、“以電養水”的實踐等方面，特別是其正確的河流規劃和開發思想是十分重要的。20世紀30年代，河流綜合開發思想已經基本形成，如美國1927年的河港法，已提出河流開發治理要綜合考慮防洪、航運和發電的規劃思想。因此，TVA的流域管理，實際上是當時的河流綜合開發思想在該流域的最早實踐。

　　2.TVA定位為既享有政府的權力、同時又具有私人企業的靈活性和主動性的機構。以立法作為流域管理的依據，制訂和不斷修訂TVA法，可以說，TVA一開始就是“依法治水”，這是TVA成功的法律保證；政府授權TVA對自然資源統一開發管理，有利於對水資源和土地資源的協調開發和管理；TVA發行債券，籌集資金的成功做法，已被一些國家在水資源開發項目中借鑒利用；TVA設置“地區資源管理理事會”，這種理事會雖然在TVA的管理條件下，只起咨詢作用，但可以視為開創了公眾參與和交流之先河。現在有些國家如法國流域管理中的類似如“水議會”的管理形式，也可以看成是這種形式的延伸。TVA的上述做法和經驗，豐富了現代水資源管理和流域管理的實踐。