田纳西水利工程

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　　田纳西水利工程是在罗斯福新政时期，1933年5月美国国会通过了《联邦紧急救济法》，并成立了以霍普金斯为首的“联邦紧急救济署”。到1934年底，有大约200万个家庭得到了救济。在救济困难家庭的同时，还实行了以工代赈计划，成立了公共工程署等机构，管理公共工程项目，以吸收更多的失业者参加劳动。其中最宏伟的工程是田纳西流域的水利工程。这一流域原是美国的一个贫困地区，多数居民没有电用。1933年成立的田纳西流域工程管理局，利用美国政府提供的投资，招收大批失业工人，兴建水坝、水电站，发展航运，结果建成了大型的水电站和完整的航运系统，促进了这一地区工业和农业的发展。罗斯福政府以工代赈的计划，不仅缓解了失业问题，而且通过这一办法所建设的公共工程，如公路、机场、电力、水库等，都带来近期和长期的效益。

　　田纳西河流域综合开发工程(Tennessee Valley Comprehensive Development Projects)由美国联邦政府主管、综合利用田纳西河流域河水和其他资源，促进地区经济发展，取得显著成就的一项综合开发工程。田纳西河是密西西比河水系俄亥俄河的一条支流，流经美国东南部的7个州。流域面积10.6万km2，年径流量254亿m3。20世纪30年代前，田纳西河流域是美国最贫穷落后的地区之一。

　　1836年开始在该河上兴建通航工程，1925年建成威尔逊大坝以提高马瑟滩上的通航水深。1922年～1925年，美国陆军工程兵团提出田纳西河的综合开发报告，虽经批准，但当时并未实行。1933年，美国经济萧条时期，根据罗斯福总统建议成立了田纳西河流域管理局(TVA)，开始了有计划的流域综合治理和开发。

　　TVA，即田纳西河流域管理局 （Tennessee Valley Authority）成立于1933年5月，是大萧条时代罗斯福总统规划专责解决田纳西河谷一切问题的机构，位于美国田纳西州诺克斯维尔。整体规划水土保持、粮食生产、水库、发电、交通等，创新为“地理导向”的一个整体解决方案机构，获得很大的成功，经营至今。

　　TVA的任务是规划、开发和利用流域内的各种资源。设有董事会直接对总统负责，并有自己的设计、施工队伍，负责项目的建设。经营上具有较大的自主权和灵活性。

　　TVA的发展经历了4个阶段：①1933年～1950年，从防洪和航运出发，在干支流上修建水利枢纽，并在此前提下最大限度地发展水电。这一阶段共建成大坝20多座，基本完成了干流的开发，控制了洪水，渠化了干流航道。②1950年～1960年，主要建设火电厂，以满足负荷增长的需要。③1960年～1970年，控制火电厂建设，开始进行核能的研究和发展，并继续兴建支流水库。④1970年以后，继续发展核电站；建成了腊孔山大型抽水蓄能水电站，并完成了支流的水电开发；开始太阳能利用和其他新能源的研究(见图)。在以上各阶段中，TVA还结合流域资源特点，经营其他多种事业，如化肥、煤矿、城市规划以及建筑工程等。TVA还通过示范、技术指导等方式帮助当地居民发展农业、林业、渔业等。从20世纪80年代后期开始，TVA在水利工程方面的主要工作是对老水电站进行改造，使之现代化；按新的设计洪水标准加固大坝，以策安全；改善河道水质等。

　　(1)防洪。干支流上共建成54座水库(其中具有防洪功能的27座)，总库容290亿m3，共有防洪库容194亿m3。结合疏浚河道，扩大泄洪能力，有效地控制了洪水。这不仅大大降低了该河中游查塔努加市的洪水位，而且可降低俄亥俄河下游和密西西比河中游的洪水位，减少洪灾损失，使受保护的土地增加农业收入。到20世纪末，防洪效益达50亿美元，为水库建设中防洪部分分摊投资的6倍。

　　(2)航运。干流建成9个梯级13座船闸后，使河口至诺克斯维尔的1050km的航道实现渠化。支流还有400km的水道通航。常年在田纳西河流域航行的船只达3.4万艘。1998年田纳西河干流最下一个梯级肯塔基船闸过闸货运量达3335万t。

　　(3)电力。TVA经营的最大事业包括水电、火电和核电。到20世纪末，TVA总装机容量为2850万kW，其中水电装机11%，火电装机61%，核电装机28%。1998年总发电量1550亿kW?h，发电收入66亿美元。

　　(4)农业、林业、渔业和旅游业。TVA通过引导农民合理利用和改善土地，植树造林，发展渔业等，促进了地区经济的全面发展。为适应现代化社会人民生活的需要，流域内已建成110个公园、24个野生动物管理区。20世纪90年代以来，在流域内还开展了生态保护旅游和休闲娱乐旅游项目。每年游客超过6500万人。

　　田纳西河流域开发与管理的启示:

　　1.田纳西流域管理作为流域管理的成功典型，比较主要的是TVA强有力的管理体制、河流综合利用规划的正确思想并随着社会发展对资源保护的重视、发展电力、“以电养水”的实践等方面，特别是其正确的河流规划和开发思想是十分重要的。20世纪30年代，河流综合开发思想已经基本形成，如美国1927年的河港法，已提出河流开发治理要综合考虑防洪、航运和发电的规划思想。因此，TVA的流域管理，实际上是当时的河流综合开发思想在该流域的最早实践。

　　2.TVA定位为既享有政府的权力、同时又具有私人企业的灵活性和主动性的机构。以立法作为流域管理的依据，制订和不断修订TVA法，可以说，TVA一开始就是“依法治水”，这是TVA成功的法律保证；政府授权TVA对自然资源统一开发管理，有利于对水资源和土地资源的协调开发和管理；TVA发行债券，筹集资金的成功做法，已被一些国家在水资源开发项目中借鉴利用；TVA设置“地区资源管理理事会”，这种理事会虽然在TVA的管理条件下，只起咨询作用，但可以视为开创了公众参与和交流之先河。现在有些国家如法国流域管理中的类似如“水议会”的管理形式，也可以看成是这种形式的延伸。TVA的上述做法和经验，丰富了现代水资源管理和流域管理的实践。