防洪效益

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防洪效益(Flood Control Benefit)

　　防洪效益是指修建工程及建立预报系统后所减少的洪灾损失，只有当工程遇到原来不能防御的洪水时，防洪效益才能体现出来，因而是一种被动效益。

　　防洪效益和水利建设项目的其它效益相比，具有下述特点：

　　(1)防洪项目主要作用是给防洪保护区以安全保障，使区内各部门免遭大洪水破坏。因此， 防洪项目可减免的洪灾损失是其主要效益。

　　(2)防洪效益在年际之间变化很大，一般水文年份几乎没有效益，但遇大洪水年份时能体现出很大的效益。因此， 防洪效益的大小不能仅按年计算。

　　(3)洪灾损失有经济损失和非经济损失，两者均有广泛的社会性，需从全社会角度考虑。

　　(4)随着国民经济的发展，防洪保护区内的工农业生产也随之发展和增长。所以防洪效益也将相应的增加。

　　(5)防洪项目有很大的社会效益，但作为防洪工程的管理单位， 目前一般投有防洪财务收入,因此可以不进行财务分析。另一方面，如何使这些单位有一定的防洪财务收入是一个很值得研究的重要课题。

　　现有防洪效益计算方法主要有：减少损失法(包括频率法和年系列法)、保险费法、最优等效替代措施法和稳定生产增长法，分别评述如下。

　　1.减少损失法

　　减少损失法包括频率法和年系列法。减少损失法计算的是防洪项目减免的洪灾损失。防洪项目增加的土地利用价值可另外专门计算。

　　(1)频率法

　　频率法是根据洪水资料和典型损失调查资料．计算出不同水文情况下有防洪工程与无防洪工程时的淹没损失值， 在频率纸上点绘损失曲线，两条频率曲线分别与两坐标轴所包围的面积，即为有防洪项目与无防洪项目的多年平均损失；两条曲线之间的面积即为防洪项目所减免的多年平均损失频率法可划分为经验频率法和理论频率法．两者计算防洪效益的过程相同，其差别主要在于选用曲线的线型方面。经验频率法根据实测洪水系列排序，以经验频率公式计算出系列的各项经验频率．点绘成经验频率曲线。由于实测洪水资料系列长度等的限制．经验频率曲线在推求稀遇大洪水时还需要外延，给计算结果带来一定的误差。为了避免曲线外延的任意性．经验频率法可采用一定的数学方程式进行适点配线。理论频率法则是根据经验频率分布，在曲线线型已定的情况下，通过曲线的配合来确定统计参数及频率曲线。

　　频率法考虑了洪水频率大小与洪水损失的关系， 洪水出现的机率越小，对应的洪量列越大，其损失也越大。频率法所获得的多年平均损失结果一般偏小。这种方法从数理统计理论方面讲是可取的， 因此在拟建工程的防洪效益计算中得到了广泛应用。需要指出的是，频率法只是一种静态分析方法，它不能动态地分析计算多年平均年洪灾损失。这是该方法存在的不足。

　　(2)年系列法

　　年系列法分为实际年系列法和人工模拟年系列法。实际年系列洼包括实际典型年系列法和实际长系列法。

　　实际典型年系列法是选择一段洪水资料完整、代表性较好并且具有一定长度的实际年系列，分别求出各年有防洪项目和无防洪项目情况下的洪灾损失值，取其平均损失差作为多年平均洪灾损失。

　　人工模拟系列法是对根据实测资料的统计特性生成洪水系列进行操作 基本上考虑了各种洪水在时间和空间方面的可能组合情况． 比实际长系列法采用的系列更长,计算防洪效益的过程同实际长系列法。

　　实际典型年系列法简单、直观，计算比较方便。缺点是典型系列不易选择 若系列中大洪水年份比较多，则多年平均损失就偏大；反之,结果又偏小 该法常用于实际典型系列代表性较好的情况。

　　实际长系列法和人工模拟系列法所采用的系列很长．工作量大，但资料代表性好，能取得较可靠的结果。

　　应该强调，采用实际年系列法计算多年平均防洪效益时，所用的系列应具有较好的代表性，如缺乏大洪水年，应进行适当处理具体处理方法还需作进一步的认真研究。

　　2.保险费法

　　为了补偿洪灾损失，在每年的国家预算中．需提取一定数额的洪水保险费,以扩大保险基金， 作为补偿洪灾损失的预备费。采用防洪措施后． 由于洪灾减轻，每年所需要的保险费相应减少。保险费洼是以防洪项目所减少的保险费作为防洪效益， 多年平均减少的保险费即作为防洪项目的多年平均防洪效益。

　　对保险费法是否可作为计算防洪效益的一种方法， 目前国内外认识还不一致。它也是一种间接计算方法，缺乏充分的理论依据。因此．防洪效益计算不宜采用保险费法。但洪水保险作为非工程措施的重要策略之一，还是具有重要价值的，应作进一步研究。

　　3.最优等效替代措施法

　　该方法以最优等敬替代方案的费用作为所评价项目的防洪效益 晟优等效替代措麓法的基本出发点是从防洪项目和替代措麓的比较着手，研究单独满足防洪要求(防洪标准相同)的最有利替代措施所需费用，并以此作为所评价项目的防洪效益。其主要计算步骤和内容可归纳为以下几个方面：

　　(1)依据防洪工程的条件和标准，选择一组现实可行的替代方案。所选方案应保证在数量、质量、时间和可靠性方面均能同等程度地满足同一地区国民经济发展对防洪的要求。对于有些方案除了能满足防洪这一主要要求外，还可产生其它的综合效益．而另外一些方案则因客观条件限制不能同等程度产生某项综合利用效益时，可以对能满足防洪要求但又能产生其它效益的方案进行费用分摊，从其总费用中扣除该效益所应承担的费用，再与其它方案作比较

　　(2)在设计深度与基本资料精度基本一致的基础上计算各替代方案的折算费用，计算费用的内容包括工程建设费用、运用管理费用以及其它和方案有关的费用。

　　(3)比较各替代方案折算费用的大小．其中折算费用晟小的方案即为最优的替代方案，其所需费用即为所求防洪项目的防洪效益。

　　最优等效替代措施法一直被作为研究防洪效益的一个重要途径 但采用这种方法是有前提的，即在拟建防洪工程方案不被采用时，最优等效替代措施一定会被实施。可在实际应用中．寻找最优等效替代措施的勘测设计工作量往往很大， 有些工程甚至难以找到合适的替代措施。这种方法存在的根本缺陷是，替代方案的费用与所求工程的效益之间并无内在的必然联系。

　　最优等效替代措施法也是计算防洪效益的一种问接估算方法。在多数情况下，它无法给出防洪项目符合实际的绝对效益指标，因此，很可能对经济评价产生不利影响。当然，通过防洪建设项目与等效替代措施之间年费用的比较，可以获得相对经济指标，用于建设项目的可行性研究。应该指出，等效替代措施本来就难找，尤其是因为愈是好的等效替代措施，其折算年费用愈小，也就是说我们所评价的防洪建设项目的经济效益愈小。在这种情况下，生产建设单位谁还会尽力去寻找最优等效替代措施呢?这也是最优等效替代措施法估算防洪效益存在的一大问题。

　　4.稳定生产增长法

　　这种方法是从防洪促进生产发展的积极意义着眼，分析受灾地区在防洪工程实施后工农业生产稳定增长的净产值与防洪投资的关系．据此计算防洪工程的经济效益。但由于该法在计算防洪效益时要确定防洪工程在保障经济稳定增长中的比重，而目前还没有找到确定这种比重的有效方法， 因此在实际工程的防洪效益计算中很少采用这种方法此外，该方法在理论上是否合理还需作进一步研究。

　　综上所述，保险费法、最优替代措施法、稳定生产增长法在理论上或实践中都不能作为正确计算防洪效益的合理可行方法，频率法是一种静态计算方法。如能选择出代表性较好且具有一定长度的典型系列(仅对实际年系列法而言)，年系列法不失为正确计算防洪效益的有效方法。