防洪效益

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防洪效益(Flood Control Benefit)

　　防洪效益是指修建工程及建立預報系統後所減少的洪災損失，只有當工程遇到原來不能防禦的洪水時，防洪效益才能體現出來，因而是一種被動效益。

　　防洪效益和水利建設項目的其它效益相比，具有下述特點：

　　(1)防洪項目主要作用是給防洪保護區以安全保障，使區內各部門免遭大洪水破壞。因此， 防洪項目可減免的洪災損失是其主要效益。

　　(2)防洪效益在年際之間變化很大，一般水文年份幾乎沒有效益，但遇大洪水年份時能體現出很大的效益。因此， 防洪效益的大小不能僅按年計算。

　　(3)洪災損失有經濟損失和非經濟損失，兩者均有廣泛的社會性，需從全社會角度考慮。

　　(4)隨著國民經濟的發展，防洪保護區內的工農業生產也隨之發展和增長。所以防洪效益也將相應的增加。

　　(5)防洪項目有很大的社會效益，但作為防洪工程的管理單位， 目前一般投有防洪財務收入,因此可以不進行財務分析。另一方面，如何使這些單位有一定的防洪財務收入是一個很值得研究的重要課題。

　　現有防洪效益計算方法主要有：減少損失法(包括頻率法和年系列法)、保險費法、最優等效替代措施法和穩定生產增長法，分別評述如下。

　　1.減少損失法

　　減少損失法包括頻率法和年系列法。減少損失法計算的是防洪項目減免的洪災損失。防洪項目增加的土地利用價值可另外專門計算。

　　(1)頻率法

　　頻率法是根據洪水資料和典型損失調查資料．計算出不同水文情況下有防洪工程與無防洪工程時的淹沒損失值， 在頻率紙上點繪損失曲線，兩條頻率曲線分別與兩坐標軸所包圍的面積，即為有防洪項目與無防洪項目的多年平均損失；兩條曲線之間的面積即為防洪項目所減免的多年平均損失頻率法可劃分為經驗頻率法和理論頻率法．兩者計算防洪效益的過程相同，其差別主要在於選用曲線的線型方面。經驗頻率法根據實測洪水系列排序，以經驗頻率公式計算出系列的各項經驗頻率．點繪成經驗頻率曲線。由於實測洪水資料系列長度等的限制．經驗頻率曲線在推求稀遇大洪水時還需要外延，給計算結果帶來一定的誤差。為了避免曲線外延的任意性．經驗頻率法可採用一定的數學方程式進行適點配線。理論頻率法則是根據經驗頻率分佈，在曲線線型已定的情況下，通過曲線的配合來確定統計參數及頻率曲線。

　　頻率法考慮了洪水頻率大小與洪水損失的關係， 洪水出現的機率越小，對應的洪量列越大，其損失也越大。頻率法所獲得的多年平均損失結果一般偏小。這種方法從數理統計理論方面講是可取的， 因此在擬建工程的防洪效益計算中得到了廣泛應用。需要指出的是，頻率法只是一種靜態分析方法，它不能動態地分析計算多年平均年洪災損失。這是該方法存在的不足。

　　(2)年系列法

　　年系列法分為實際年系列法和人工模擬年系列法。實際年系列窪包括實際典型年系列法和實際長系列法。

　　實際典型年系列法是選擇一段洪水資料完整、代表性較好並且具有一定長度的實際年系列，分別求出各年有防洪項目和無防洪項目情況下的洪災損失值，取其平均損失差作為多年平均洪災損失。

　　人工模擬系列法是對根據實測資料的統計特性生成洪水系列進行操作 基本上考慮了各種洪水在時間和空間方面的可能組合情況． 比實際長系列法採用的系列更長,計算防洪效益的過程同實際長系列法。

　　實際典型年系列法簡單、直觀，計算比較方便。缺點是典型系列不易選擇 若系列中大洪水年份比較多，則多年平均損失就偏大；反之,結果又偏小 該法常用於實際典型系列代表性較好的情況。

　　實際長系列法和人工模擬系列法所採用的系列很長．工作量大，但資料代表性好，能取得較可靠的結果。

　　應該強調，採用實際年系列法計算多年平均防洪效益時，所用的系列應具有較好的代表性，如缺乏大洪水年，應進行適當處理具體處理方法還需作進一步的認真研究。

　　2.保險費法

　　為了補償洪災損失，在每年的國家預算中．需提取一定數額的洪水保險費,以擴大保險基金， 作為補償洪災損失的預備費。採用防洪措施後． 由於洪災減輕，每年所需要的保險費相應減少。保險費窪是以防洪項目所減少的保險費作為防洪效益， 多年平均減少的保險費即作為防洪項目的多年平均防洪效益。

　　對保險費法是否可作為計算防洪效益的一種方法， 目前國內外認識還不一致。它也是一種間接計算方法，缺乏充分的理論依據。因此．防洪效益計算不宜採用保險費法。但洪水保險作為非工程措施的重要策略之一，還是具有重要價值的，應作進一步研究。

　　3.最優等效替代措施法

　　該方法以最優等敬替代方案的費用作為所評價項目的防洪效益 晟優等效替代措麓法的基本出發點是從防洪項目和替代措麓的比較著手，研究單獨滿足防洪要求(防洪標準相同)的最有利替代措施所需費用，並以此作為所評價項目的防洪效益。其主要計算步驟和內容可歸納為以下幾個方面：

　　(1)依據防洪工程的條件和標準，選擇一組現實可行的替代方案。所選方案應保證在數量、質量、時間和可靠性方面均能同等程度地滿足同一地區國民經濟發展對防洪的要求。對於有些方案除了能滿足防洪這一主要要求外，還可產生其它的綜合效益．而另外一些方案則因客觀條件限制不能同等程度產生某項綜合利用效益時，可以對能滿足防洪要求但又能產生其它效益的方案進行費用分攤，從其總費用中扣除該效益所應承擔的費用，再與其它方案作比較

　　(2)在設計深度與基本資料精度基本一致的基礎上計算各替代方案的折算費用，計算費用的內容包括工程建設費用、運用管理費用以及其它和方案有關的費用。

　　(3)比較各替代方案折算費用的大小．其中折算費用晟小的方案即為最優的替代方案，其所需費用即為所求防洪項目的防洪效益。

　　最優等效替代措施法一直被作為研究防洪效益的一個重要途徑 但採用這種方法是有前提的，即在擬建防洪工程方案不被採用時，最優等效替代措施一定會被實施。可在實際應用中．尋找最優等效替代措施的勘測設計工作量往往很大， 有些工程甚至難以找到合適的替代措施。這種方法存在的根本缺陷是，替代方案的費用與所求工程的效益之間並無內在的必然聯繫。

　　最優等效替代措施法也是計算防洪效益的一種問接估算方法。在多數情況下，它無法給出防洪項目符合實際的絕對效益指標，因此，很可能對經濟評價產生不利影響。當然，通過防洪建設項目與等效替代措施之間年費用的比較，可以獲得相對經濟指標，用於建設項目的可行性研究。應該指出，等效替代措施本來就難找，尤其是因為愈是好的等效替代措施，其折算年費用愈小，也就是說我們所評價的防洪建設項目的經濟效益愈小。在這種情況下，生產建設單位誰還會儘力去尋找最優等效替代措施呢?這也是最優等效替代措施法估算防洪效益存在的一大問題。

　　4.穩定生產增長法

　　這種方法是從防洪促進生產發展的積極意義著眼，分析受災地區在防洪工程實施後工農業生產穩定增長的凈產值與防洪投資的關係．據此計算防洪工程的經濟效益。但由於該法在計算防洪效益時要確定防洪工程在保障經濟穩定增長中的比重，而目前還沒有找到確定這種比重的有效方法， 因此在實際工程的防洪效益計算中很少採用這種方法此外，該方法在理論上是否合理還需作進一步研究。

　　綜上所述，保險費法、最優替代措施法、穩定生產增長法在理論上或實踐中都不能作為正確計算防洪效益的合理可行方法，頻率法是一種靜態計算方法。如能選擇出代表性較好且具有一定長度的典型系列(僅對實際年系列法而言)，年系列法不失為正確計算防洪效益的有效方法。