政府採購節約額

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政府採購節約額(The saving sum of government purchase)

　　政府採購節約額是指按市場價計算的採購總金額與按政府採購中標價計算的採購總金額的差額，也即政府批量採購所享受的價格優惠形成的節約額。

　　政府採購節約額=按市場價計算的採購總金額-按中標價計算的採購總金額

　　通常說政府採購可以節約資金，“節約”是相對於某一“參照物”而言的。在政府採購實踐中，通常選用預算價和市場價作為參照物，兩者在本質上是一致的，市場價格是預算價格的依據，預算價格要與市場價格相適應。但在實際工作中，由於多種因素的影響，許多編製預算的人員，對市場行情不清，在制定政府採購預算時，不能準確地確定預算價格，因此，在計算政府採購節約額時宜選用市場價作參照物。政府採購通常按批次進行，每一批次的貨物、工程或勞務均存在市場平均價格，通過招投標，又會產生中標價格。市場平均單價乘以採購數量，即為按市場價計算的採購總金額，中標單價乘以採購數量，即為按中標價計算的採購總金額，前者減後者即為每批次政府採購節約額。

　　一、 從完善財政支出巨集觀調控功能看。

　　在傳統計劃經濟體制下，財政支出的功能基本上是停留在資金保障上，財政支出的使用缺乏整體的政策目標，財政收入的增長難以滿足支出的需求，財政保障功能日漸顯得力不從心。同時，財政支出的使用和政府的政策目標難以銜接，在支持各項事業發展等方面沒有發揮出應有的調控功能。而政府採購制度作為一項先進的財政支出管理制度，可以從根本解決財政支出巨集觀調控功能的缺位問題，能最大限度地節約採購資金，用節約的資金辦更多的事，加大了財政支出巨集觀調控能力，節約額當歸財政所有。

　　二、 從政府採購的成果看。

　　政府採購工作能夠順利地全面開展，其直接成果之一就是節約了大量的採購資金。倘若這些節約的採購資金全部游離在各部門，被挪作它用，不能留在國庫，財政就得不到政府採購所創造的經濟效益，也就很難增強平衡財政預算、發揮財政巨集觀調控作用的能力。

　　三、 從減輕財政支出壓力看。

　　政府採購是一項全新的財政支出管理制度，它一方面，能有效地改變我國長期以來"重預算、輕支出"的管理方式，將財政管理的關口前移，從分配環節延伸到使用環節，由對貨幣的管理延伸到實物管理。另一方面，可以確保採購支出的使用方向和透明度，抑制腐敗、防止截留、挪用資金等現象。同時,由於引入競爭機制,提高了採購資金的使用效益。充分發揮政府採購這些潛在的優越性，對於實現公共資源的合理配置、減輕財政支出壓力將會產生積極效果。

　　最近5年我國已經發行了6600億元的長期建設國債，短期內很難形成經濟效益，建設性財政支出仍將不斷擴大,解決支出壓力問題,增收節支當是最基本的方法。如果不用好這筆資金，無視資金的浪費和低效，收入再多，也無法滿足支出的需求。從我國實行政府採購制度的實踐證明，採購資金的節約率每年都在11%左右，政府採購規模占GDP的20%左右，財政性資金節約的潛力很大。隨著政府採購法的全面貫徹實施，只有這些節支潛力轉變為現實的政府可控制性資金，上交國庫，才能有效地緩解財政支出壓力，減輕債務負擔，減少財政赤字。

　　四、 從財政基本職能看。

　　分配職能是國家財政的基本職能，表現為財政支出。而財政支出按是否獲得等價物又可分為轉移性支出和採購支出,其中,採購支出是指用於採購的資金。在收入規模一定的前提下，轉移性支出和採購支出是此增彼減的關係。將政府採購的直接成果上交國庫，用於轉移性支出，必將能有效地調整國家與各經濟主體之間、地區與地區之間以及居民之間的分配關係，使他們之間的收入分配水平處於相對公平的狀態，充分實現財政的收入分配職能。

　　五、 從財政政策角度看。

　　2001年3月12日，國家財政部、中國人民銀行聯合印發了《政府採購資金財政直接撥付管理暫行辦法》[財庫(2001)21號]的通知第十五條已經明確規定,預算資金的節約額原則上留在國庫，用於平穩預算。

　　但是，在實際工作中，各地的做法不一。預算資金的節約額有的全部歸財政，有的全部歸採購單位，有的部分歸財政，有的部分歸採購單位。