天然林資源保護工程

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　　天然林資源保護工程，簡稱天保工程。在我國，主要在長江上游、黃河上中游實施天然林資源保護工程，以及東北、內蒙古等重點國有林區實施天然林資源保護工程。1998年洪澇災害後，針對長期以來我國天然林資源過度消耗而引起的生態環境惡化的現實，黨中央、國務院從我國社會經濟可持續發展的戰略高度，做出了實施天然林資源保護工程的重大決策。該工程旨在通過天然林禁伐和大幅減少商品木材產量，有計劃分流安置林區職工等措施，主要解決我國天然林的休養生息和恢複發展問題。

　　1．森林資源得到有效保護與恢復．森林生態效能顯著

　　1999年開始試點以來工程範圍已覆蓋25個省2200多個縣，成為世界上有史以來政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態建設工程。工程的實施，使工程區國土綠化進程大大加快，森林覆蓋率平均提高了3個多百分點；工程的實施，大幅度減少了輸入江河的泥沙量．大大減輕了工程區的水土流失和風沙危害，為改善生態狀況、維護生態安全發揮了極其重要的作用。滿山披綠，瘠薄坡地在天保工程、退耕還林的呵護下逐漸肥沃起來。全國水土流失調查監測結果顯示：工程的實施前，全國有25度以上的坡地9100多萬畝，每年輸入長江黃河的泥沙超過20億噸，其中有70％來自坡耕地，嚴重的水土流失導致水土資源破壞。降低土地生產力。工程的實施後，森林面積快速增長，長江黃河流域水土流失面積不斷減少、強度不斷減輕。內蒙古自治區森林覆蓋率由工程前的13．8％提供到目前的17．7％．寧夏荒漠化土地面積減少了7％。截止現在陝西省林地面積由工程實施初的16646．85萬畝增加到21480．86萬畝。增加4834．01萬畝．森林覆蓋率由32．55％提高到了45．38％，提高12．83個百分點。山西省森林覆蓋率由2．4％提高到了14．12％，提高11．72個百分點，成為全國森林資源增長幅度最大的省份之一。據黃河委員會宜川水文監測站觀測，年向黃河輸人的泥沙量由530多萬噸降低到507萬噸，減少了23萬噸。

　　2．少了耕地多了糧

　　從實際效果上看．退耕還林減少的耕地對全國糧食總產量影響並不大，坡地25度以上耕地占85％以上，全國各工程省(區、市)都實現了地減糧增。陝西省陝北地區土地沙化嚴重，乾旱少雨，自然條件差，特別是實施天保工程和退耕還林工程以後，加大了植樹力度，現在昔日黃土高坡地今朝沃野披藍裝。如今，延安市退耕還林達到490萬多畝，黃土地變成了綠洲，糧食總產量從以前每年6億公斤提高到7．5億公斤。農民年純收入從1998年的1350元增加到2010年的2500元左右。森林便成為糧食穩產高產的主宰。自然環境對糧食生產至關重要，保護自然環境是實現糧食安全的必要因素。林業作為生態建設的主體，在糧食安全戰略中發揮著不可替代的作用。森林的作用是它能吸收大量二氧化碳．延緩了全球變暖；森林將大量水分保留在土壤中，防止水土流失，也能減少洪災；森林能夠調節氣溫，，保護生物多樣性；森林還能防風固沙、改良土壤、凈化二氧化硫等有害氣體降低酸雨的酸度、增加耕地數量、提高耕地質量。

　　3．森林資源資產迅速增長壯大．生物物種大大增強

　　l0年來陝西省森林蓄積量增加了2721．81萬立方米，山西省活立木蓄積量達到9947萬立方米，比工程實施初期增加45倍。大熊貓、褐馬雞、金絲猴等國家一級保護動物種群數量明顯增多，國家級保護植物種群數量明顯增加。

　　4．產業方面得到長足發展．從單一趨向多元化

　　工程實施後，各地將退耕還林作為當地經濟和社會發展的重要內容．培育具有區域比較優勢和市場前景的生態經濟型產業。退耕還林大大增加乾鮮果品、木本糧油產量，有效改善食物和營養結構。現在農戶收入增加了。積極投入林業建設，退耕還林各地都在種植經濟作物．如核桃、蘋果、棗、橙子、葡萄、油茶、沙棘、橙子、枇鈀等等。陝西省乾雜果年產值70億左右，林業產業總產值180多億元。山西省乾果經濟林發展到1272萬畝．年總產量達到11億公斤，林業總產值達到106億元。

　　工程建設基礎性工作薄弱。工程措施不能到位，實施中帶有很大的盲目性。最主要的是工程區的森林分類區劃工作到現在尚未完成，造成編製縣(局)級實施方案落不到山頭地塊，禁伐區、限伐區、商品林區及相關的森林管護、採伐作業、營造林措施也因此缺乏依據，人員落實也難以到位，影響到工程的科學有序實旌。

　　工程區亂砍盜性和超額採伐的現象不斷發生。天保工程實施以來，各種森林案件頻額發生，據國家林業局工作組到雲南、陝西調查，兩省案件均居高不下。雲南省2000年與1998年相比，案件總數由386件增加到710件，增加84％。陝西省2000年比1999年案件數增加34．2％。更令人吃驚的是，有幾起重大案件影響很壞。天保工程實旌後，海南省東方市祥麟百果園基地毀林案，兩次毀林開墾天然林231hm~；雲南省貢山縣政府及林業局玩忽職守致使天然林被盜伐案，超伐19萬m；新疆自治區鞏留林場盜伐林木案，盜伐天然林5000m~，涉案人員100多人；在東北和內蒙古等國有林區，一些森工企業超限額採伐的現象依然嚴重，有的弄虛作假；臆瞞不報．搞假帳假數據，森林超限額“赤字頻頻出現。

　　部分地方工程資金違規現象嚴重。工程實施以來，國家審計暑、財政部和國家林業局進一步加大了對工程資金的審計檢查和稽查力度，但違規使用工程資金的現象仍然大量存在。從審計署2000年對1998年至2000年6月l3個省(區、市、林業集團公司)天保工程專項資金進行審計的結果看，共查出違紀違規資金l0叭億元，占審計資金總額的12．79％，其中有滯留、截留、抵扣工程資金；有非工程項目使用工程資金；有挪用、擠占工程資金，違規違紀程度令人吃驚。四川五指山紙業有限公司，違規將用於營造公益林的國債轉貸資金，挪用1418萬元購買造紙生產設備、材料支出。吉林松江河林業有限公司．擅自將天保工程專項資金4997萬元公款私存，獲取高額利息；重慶市大足縣林業局將公益林建設資金325萬元轉移到帳外，修建賓館等設施，搞經營刨收活動。這些違規違紀行為使天保工程造林任務受到嚴重影響。

　　工程建設地方配套資金落實困難。以2000年為倒，中央國債資金實際到位16．4億元，按地方配套比例20％的要求，地方配套資金應不低於3．2億元，實際到位還不到12億元，2000年中央財政專項資金實際到位43億元．地方配套資金實際到位1．1億元，差174個百分點。四川省實施天保工程的174個縣中、國定貧困縣31個，省定貧困縣32個．人均財力在7500元以下的有56十縣。不少地方僅工資一項就超過了人均財力，所以地方配套是比較困難的。由於配套資金落實不了，直接影響到20％工程任務的落實。

　　禁伐後若幹重太政策尚未取得突破。一是企業因木材停伐造成銀行債務無力償還。四川全省採伐企業因木材停伐無力償還的貸款達16．9億元．加工企業因無木材加工原料而關閉無力償還的貸款96億元。企業由採伐、加工術材轉向造林和森林保護，沒有其他收入來源．這些債務基本無力償還。據前不久摸底情況，天保工程區共有1746戶採伐企業銀行貸款149億元，其中因停伐無力償還的貸款134億．占90％。企業債務鍵已成為天保工程實施後的第一大難題。二是人工林的採伐政策亟待予以明確。貴州省20世紀80年代以來，利用世行貸款、林業項目貸款等，營造成片人工林35萬hm2，累計貸款投入2．43億元，天保工程區劃中有相當部分人工林被劃人禁伐區，現在又陸續進入還貸高峰期，林業部門面枯還貸壓力和社會壓力，因不能採伐，社會和群眾的投資無法收回。還有林業部門與群眾的聯營造林，對集體和群眾林地的補償也不能兌現。為了避開銀行對林業部門的扣款，貴州省錦屏縣採取將營林公司的存款從農行轉到工商行，將木材公司的存款從工商行轉到農行．林業部門與銀行之間的矛盾日益加劇，貸款更加困難。該縣木材工業集團公司‘鄉鎮企業)1994年購買包括天然林在內的有林地面積1091．7hm2，現在不能採伐．提出要林業部門接收原購買的林子．林業部門根本無力收購，等待國家明確有關政策。三是企業轉型後的性質有待明確。實施天保工程後，一部分停伐企業已不具有生產經營性質．主要從事森林管護的事業性工作。企業由於沒有經營活動，仍然按照企業進行管理，已不適應單位的實際情況，無法執行國家下發的有關政策和規章制度，如工程資金的管理和會計核算、稅收政策、工資政策，嚴重影響了工程資金的專款專用規定，同時挫傷了職工的積極性。

　　進一步加強宣傳工作。讓社會瞭解天保工程，參與天保工程建設，支持天保工程，為實施天然林資源保護工程奠定堅實的思想基礎和社會基礎。

　　嚴格工程建設質量和瓷金管理。千方百計管好、用好工程資金．確保工程資金安全運行和足額到位．是實施天然林資源保護工程的關鍵和棱心，直接關係到工程建設的成敗。要通過資金這條“鏈”把工程實施、財務管理、質量監督等環節有機地站臺在一起。把加強工程管理溶人刊加強資金管理中，餓到按規劃設計、按設計施工、接項目投資、按效益考棱。要矗立健全工程管理、技術規程、質量保證、檢查驗收等制度．提高資金使用效果，確保工程建設質量。

　　強化化各項措施保護好天然林資源。要積極探索建立保護彞林資源的有效機制．明確管護責任區．磚定管護責任，確定管護者的利益，做到管護人員、地塊、責任、獎懲“四到位。堅決制止亂砍濫伐、超限額採伐、贛林開荒及各種破壞森林資源的違法犯罪活動，建立有效的責任追究制度，確保工程區森林資源的安全。

　　不斷完善有關政策。針對工程實施中暴露出的各種問題，如工程建設地方配套資金問題，禁伐後產生的企業債務問題，人工林採伐政策問題，禁伐逸生態效益補償問題，停伐企業轉向管護的單位性質問題，原有工程方案中不完善的問題，以及林區產業結構調整和長遠發展戰略問題，等等，要加強調查研究，提出解決問題的思路和辦法，協調有關部門，儘快予以完善，推動天保工程順利實施此外，還要深化國有森林資源管理體制改革．按照“產權清晰，責任明確，政企分開．管理科學”的現代企業制度要求．把森林資源管理從企業中分離出來，使森林資源的所有權與企業的經營權分開，從而使國家能對國有森林資源實行有效的監督管理，建立一種制約機制。