外部經濟理論

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　　經濟學所講的外部經濟(externality)是指個體經濟單位的行為對社會或者其他部門造成了影響卻沒有承擔相應的義務或獲得回報。有益的影響稱為正的外部經濟，有害的影響稱為負的外部經濟。從資源配置的角度分析，外部經濟是指某一經濟活動的某些效益或成本不在個體經濟單位決策者的考慮範圍內，從而造成資源配置效率低下，並造成市場失靈的現象。

　　外部經濟是指廠商、個人、社會從某種社會經濟活動中所獲得的有利影響，而受益者原則上不必為此付費。該理論認為，某些產業由於外部性，廠商不能獨享創新帶來的收益，而且投資的風險很大，私人投資明顯不足，這在新興高科技產業最為明顯。

　　然而這些行業又往往具有戰略性，其創造的知識、技術、產品對國家的發展和社會的進步有不可低估的作用。因而政府要選擇適當的高科技產業加以扶植，降低其投資的風險，吸引私人資本投入該行業，推動戰略性產業的成長。

　　第一，高新技術企業和R&D企業在缺乏知識產權有效保護的情況下不能獲得由於技術知識外溢所損失掉的全部報酬，企業會減少風險投資或不願意進行技術創新，在這種情況下就需要政府進行知識產權保護和戰略干預，對那些高技術企業和從事R&D企業進行資金補貼；

　　第二，一個壟斷競爭的中間產品部門的經濟技術外溢可能會導致下游產業出現外部效應，如果這些中間產品進入貿易，這種外部效應就會國際化，此時就需要政府出面給予這些中間產品部門以資金支持；

　　第三，產業間存在外部經濟效應，即一種產業對於另外一種產業的支撐效應，例如，如果半導體產業能夠導致電腦、飛機等產業產生更高的生產力。這時就需要政府對能夠產生強大外部經濟效應的產業給予一定程度的扶持。

　　從外部經濟理論出發，傳統的勞動密集型產業必須向技術密集過度，發展電信產業，是國家發展的方向，這點無容置疑。但發展過分重覆建設的電信產業，就會使已經昂貴的基礎能源，更加緊缺。

　　國家發放新的3G牌照後，勢必有更多的移動運營商加入，中國國內現有六大基礎電信運營商：中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛通、鐵通公司。3G時代即將到來，未來的信息通信平臺，不僅包括語音、圖像信息，還能提供多媒體、電話電視會議、電影頻道、智能家庭控制系統等多種服務功能。這一大蛋糕各個運營商都想分一杯羹。但是每一個覆蓋全中國3G網路建設都要2000億人民幣，牌照發放過多就會導致重覆建設。所以必須進行徹底的行業整合後才能發放牌照。牌照發放既要達到有序市場競爭的目的，同時也必須考慮資源的節約。

　　改革開放以來，發展規模成了各大電信運營商業績的重要指標。這對發展國家經濟確實起到了很好的作用。但是片面的規模崇拜是斷然不可取的。過分追求規模的增長，不僅會造成如上所述的大規模重覆建設問題，而且在經濟增長的同時有可能造成勞動者實際福利水平的增長停滯甚至下降。

　　不提供非捆綁本地網路的接入會使得潛在的競爭者無法進入該地區的市場，從而不能使用戶獲得競爭的利益，也可能使競爭者建設不必要的重覆設施，從而錯誤地分配社會資源。越來越多的國家通過電信立法，規定電信網路必須開放，明確網路資源的分拆、出租以及定價原則，確保資源的有效利用。美國1996年頒佈的《電信法》要求主導電信運營商提供非捆綁網路元素的接入，並且以批發價格提供零售業務。我國應該借鑒市場經濟發達國家的經驗，將防止重覆建設寫入電信立法。只有這樣才能保證國有資產保值增值，並保持電信行業健康發展。

　　為此，首先要將電信網路資源開放寫入電信法。其次，國家必須從優化市場競爭結構入手，推動電信市場有效競爭格局的形成，而不是現在這樣的重覆建設、惡意競爭。此外，由於我國電信企業都是國有獨資或國家資本絕對控股的，因此，政府應該加強調控和監管力度，建立有效的運作機制。

　　已經加入WTO，電信業的完全開放只是時間問題。電信業務應該遵從其內在的市場規律；避免重覆建設，謀求共同發展。我們應該提倡均衡可持續的經濟增長模式，不能為片面追求高速經濟增長，而各自為政，犧牲國家的有限資源。

　　否則在電信業開放的環境中，現有的電信運營商將無法繼續健康發展，我們改革開放幾十年來的電信業成果也會在化為烏有。政府必須改變自己的職能，從經濟發展的片面倡導者轉變為勞動者利益的保護著，從單一追求GDP數字增長轉變為尋求均衡增長模式。只有通過政府的職能轉變，法制體系的完善，才能有效地遏制我們經濟發展中的負的外部經濟，保證國民經濟均衡發展，保證全體國民真正從經濟發展中受益。

　　通過上面的分析，環境問題、重覆建設等幾個方面論述了中國高速經濟增長中負的外部經濟的存在。負的外部經濟導致資源配置的低效率，造成市場失靈，給全社會經濟帶來不必要的成本負擔。堅持均衡發展的經濟增長方式，利用市場規律，使外部經濟內部化，提高資源使用效率。