城鎮就業困難人員

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　　城鎮就業困難人員是指正在享受失業保險待遇的失業職工中女滿35周歲（含35周歲），男滿40周歲（含40周歲）以上，高中以下文化程度（含高中），領取了《城鎮失業人員求職證》（簡稱《求職證》），迫切要求就業的人員。

　　近年來，不少地方為解決城鎮下崗失業人員的就業問題，運用行政、經濟等各種手段動員社會各方力量，積極探索各種就業途徑，通過市場“尋崗”、政府“買崗”、行政事業單位“騰崗”、街道社區“拓崗”等方式促進就業。一些地方還出台了不少優惠措施，如杭州市於2006年7月起實施《關於進一步發展非正規組織就業和促進就業弱勢人員再就業的若幹意見》。並通過努力取得明顯成效。但勞動力就業情況仍不容樂觀。

　　由於勞動者素質、觀念等的影響，勞動力就業的結構性矛盾較為突出，一方面一些技術含量高的崗位難以招收到合格的勞動者，另一方面一些無技術或技術不熟練的失業人員又難以實現就業和再就業。這其中就業困難群體的就業問題尤其值得關註。

　　據瞭解，在2名失業人員中，女性失業者約占45%， 40-50歲人中約占20%，初中及初中以下文化程度的失業人員占一半以上，形成了一個人數龐大的就業困難群體。這部分失業人員由於年齡偏大、文化偏低、技能單一，嚴重缺乏市場就業的競爭能力。在對一些街道和社區的統計調查中發現，這類失業者80%以上素質較低，就業困難且其中有1/3的人家庭負擔較重，生活較為困難。對他們的就業問題如不及時排解，將成為城市發展和影響社會治安的一個不穩定因素。

　　目前城鎮失業人員大致可以分為三類，第一類是新增青年勞動力；第二類是經濟體制轉軌過程中的下崗（包括內退、提前退休）人員；第三類是重病、殘障人員。對第三類屬於就業困難群體的人員，應是政府加快非正規就業工作的重點。

　　非正規就業是一種失業人員個體或群體組織起來參與便民服務與公益性勞動，企事業單位的各種臨時性、突擊性勞務，家庭手工作坊等生產自救形式，即無法建立或暫時無法建立穩定關係的就業形式，是以靈活就業為特征的一種就業方式。這種以靈活就業方式為特征的非正規就業，對社會來說不是傳統用工方式的補充，而是傳統用工方式在市場經濟條件下的一種發展。

　　有資料表明，非正規就業在世界各國尤其是發達國家呈普遍上升趨勢。如美國非正規就業約占就業總量的30%，成為吸納勞動力巨大的“海綿”、“蓄水池”。在國內，上海就將非正規就業納入勞動保障部門的管理範圍，成立了“開業指導中心”並對其進行適度管理，通過政策引導和幫扶，以鼓勵再就業、培育帶頭人為工作重心，以創業帶動就業，每年新增崗位十萬餘個，緩解了一定的就業壓力。隨著浙江城市化進程的加快，城鎮社區建設的逐步完善，以為社區居民服務保潔保綠及各類配送和家電維修等非正規就業將會大量涌現。如果我們能因勢利導，非正規就業路子將越走越寬。

　　政府應將城鎮失業人員的非正規就業與合理利用人才資源，加強對城鎮失業人員的職業培訓，合理調整地方的產業結構等結合起來統盤考慮，對城鎮失業人員進行系統規範的職業培訓。可規定失業人員在失業期間自主選擇培訓項目，在當地勞動保障部門核准的職業培訓機構參加一期最長不超過6個月的職業培訓。

　　失業人員憑有關證明到當地勞動保障部門設立的公益性職業介紹機構，或經勞動保障部門批准設立的經營性職業介紹機構，申請享受免費職業指導和提供免費服務。政府應鼓勵社會力量辦學，參與勞動技能培訓工作。凡由勞動保障部門認定為再就業困難的失業人員（即特困失業人員），培訓費用實行100%減免；非特困失業人員經考核合格的按照培訓費用的80%減免，其中20%由失業人員自負；經考核不合格的按照培訓費用的50%減免，其中的50%由失業人員自負等。