養老金雙軌制

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　　養老金雙軌制也叫做“退休雙軌制”，是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。所謂“雙軌制”是指不同用工性質的人員採取不同的退休養老金制度。

　　計劃經濟時期，我國企業基本上都是國有性質，企業職工是“單位人”，在職 時的工資、退休後的養老，完全由單位負責。1991年，國務院頒佈了《關於企業職工養老保險制度改革的決定》，規定社會養老保險費用由國家、企業和個人三方共同負擔，實行社會統籌。企業職工養老從“單位保障”邁向了“社會保障”。在這個階段，機關事業單位養老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯後，仍實行單位退休養老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老“雙軌制”。

　　隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業比政府機關和事業單位的養老金低兩三倍。2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關註和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金“雙軌制”的呼聲高漲。前一種，按照現行的制度，公務員退休後能拿到退休前工資90%的退休金。後一種是由企業繳納占工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休後，職工養老金的多少就與個人和單位的繳費額直接相關，一般來說，按正常工作年齡，據相應的繳費比例，退休後每月拿到的養老金約為在職工資的60%。

　　雙軌差異目前我國實行的是“退休金雙軌制”，有兩套並行的養老金體系，一套是政府部門、事業單位的退休制度，由財政統一支付“吃皇糧的人民公僕”的養老金；另一套是社會企業單位的“繳費型”統籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。機關事業單位退下來的養老金和企業人員退下來的養老金，具體講表現為三個不同：

　　一、統籌的辦法不一樣

　　企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資。

　　二、支付的渠道不一樣

　　企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付。

　　三、享受的標準不一樣

　　機關事業單位的養老金標準遠遠高於企業退休人員，差距大概是3～5倍。養老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。

　　隨著時間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對做出同等貢獻的企業職工的嚴重不公。

　　1、調查顯示，89%的網友對企業退休人員養老金的上調幅度和速度表示不滿，尤其對養老金“雙軌制”頗有微詞。網友認為，企業退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠低於機關、事業單位，導致收入差距越來越大。為此，應該公開企、事業單位退休員工資金錶，加大企業退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養老金“雙軌制”。

　　2、“養老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問題外，其實與收入分配改革相關聯。改變不公平的“養老金雙軌制”，必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關係，縮小不合理差異。

　　3、退休雙軌制使得機關事業單位人員與企業職工退休待遇差距較大，引發公平性質疑；機關事業單位與企業在養老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉移接續安排，如果機關事業單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，國家已採取多種措施，積極推動養老“雙軌制”所導致的不合理差距問題的解決：

　　1、從2005年開始，連續9年提高企業退休人員基本養老金水平。對反映差別較大的企業退休高級職稱科技人員，在這幾年調整待遇的過程中一直給予傾斜。同時，對退休早、養老金偏低的高齡退休人員的照顧，已形成機制。

　　2、推進事業單位養老保險制度改革試點。2008年國務院確定山西、浙江等5個省市開展事業單位養老保險制度改革試點。但事業單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革與之緊密相連，需要同步推進。

　　3、加快推進企業年金、職業年金等補充養老保險制度發展，進一步提高職工在退休後的生活水平。

　　中國養老現狀已經令人堪憂：養老金呈現“雙軌制”，即在現行制度下，機關或事業單位的職工養老金由國家全額撥款，而企業職工的養老保險是採用社會統籌和個人賬戶相結合的方式，由企業、職工共同負擔。機關、事業單位職工，國家為其劃撥的養老保險基金，不僅以員工的實際收入為基數，而且還隨著其工資和工齡的增長而增加，據2010年3月5日《工人日報》消息，從2000年到2005年，機關和事業單位的退休金年均增長13.07%和11.48%，同期企退職工的收入年均增長僅6.92%。

　　在20623人次參與的由人民日報政治文化部和人民網發起的大型網路調查中，在“社會保障”類，25％的網民最關心養老保險；94％的網民認為，企業職工和公務員養老制度實行雙軌制非常不合理。有網友指出，企業退休人員比政府機關和事業單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。退休待遇雙軌制是最大的分配不公，改變這一制度，是消除貧富差距的重要措施之一。

　　為了從根本上解決我國公民的養老問題，因此建議：廢除國內養老雙軌制的不公平體系，建立透明、公開、公正的養老制度，穩定民心，消除社會隱患。