體育彩票

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　　狹義的體育彩票是指以體育比賽為媒體發行的彩票，亦可稱為體育賽事競猜彩票，如足球彩票、籃球彩票等等：廣義的體育彩票指彩票的發行的目的與體育相關的各類彩票。

　　最早的競猜型體育彩票出現於1922年，英國利物普的“小森林隊”邀請球迷對足球賽的比分下註。大約10年後，這種做法傳入瑞典，1934年瑞典發行了第一張樂透型體育彩票，主要是基於足球比賽。下註者事先競猜哪個隊獲勝或哪場比賽的比分為零。通過運用自己的比賽知識，參加者在足球彩票單上下單註或多註。最早開展足球彩票的幾個國家是：瑞典、瑞士、芬蘭、義大利和西班牙、匈牙利。

　　舊中國彩票

　　舊中國的體育彩票是隨著西式賽馬產生的。當時主要在上海、天津、武漢等大城市進行。馬票的種類分"搖彩"、"位置"、"連位"等。新中國成立後，賽馬被停止，彩票在中國沉寂了半個世紀之久。黨的十一屆三中全會以來，隨著我國經濟體制改革不斷深入，人們的思想觀念和思維方式發生了很大變化。在這種大環境下，原國家體委便著手探討在我國發行體育彩票的問題，嘗試通過發行體育彩票籌集部分體育事業發展資金。1984年11月福建省發行了體育設施建設彩票，江蘇、廣東、河北、天津、貴州、四川、浙江等省市也相繼發行了地方性體育彩票。截至1992年經國務院批准，原國家體委先後發行了第六屆全運會、第一屆東亞運動會、第一屆農運會、第十一屆亞運會等階段性體育彩票，籌集了上述運動會的部分經費。服務社會。

　　新中國彩票

　　1994年，原國家體委向國務院申請在全國範圍內統一發行、統一印製、統一管理體育彩票。經批准，1994-1995年度共發行10億元體育彩票。籌集的3億元資金主要用於補充第43屆世乒賽等13項大型賽事的舉辦經費的不足，為體育事業的發展開闢了一條新路。1994年4月5日，原國家體委體育彩票管理中心正式成立，經中國人民銀行批准，原國家體委主任伍紹祖於1994年7月簽署了國家體委《第20號令》，並予以頒佈實施。這標志著我國體育彩票事業開始進入法制化、規範化的管理軌道。

　　體育彩票是一種商品，擁有商品的屬性，但同時又是一種特殊的商品，具有獨特的屬性。這種特殊性表現在以下幾點：

　　(1)公益性。體育彩票是“取之於民、用之於民”的公益活動，其公益性主要體現在經營目標、經營成果上。任何部門不能隨意挪用，並需定期向社會公佈公益金的使用情況，接受社會的監督。

　　(2)收益性。發行體育彩票是一種特殊的社會經濟手段，它雖然是為發展體育事業進行社會籌集資金，但又是一種政府專控的特殊商品，同時充當了政府補充財政收入的角色。體育彩票就是政府為解決體育事業投入不足，而給予體育行政主管部門或政府授權的體育組織的一項特殊的補償性財政政策策略。

　　(3)宣傳性。體育彩票並不是一個孤立的社會經濟現象，同時具有一定社會文化內涵，是體育文化事業重要的宣傳手段。體育彩票具備體育活動特有的魅力，以彩票作為載體的體育運動項目，會給各種不同興趣愛好的群眾提供了更多地參與和選擇體育文化知識的機會。體育彩票是提高全社會體育參與意識、培養公民社會責任感的有效手段。

　　(4)博彩性。體育彩票的實質是一種博彩游戲。彩票游戲具有廣泛的群眾基礎和社會基礎，一旦中獎又可獲得豐厚的回報，而且游戲結果不由任何人為力量控制，完全由游戲隨機性決定，正是這種人人參與的公平性和人人有份的動力機制，滿足了人們參與機會利益追求的行為動因。

　　1.管理模式存在的問題

　　(1)法律制度缺失

　　目前，我國還沒有體育彩票管理的法律，而僅有若幹國務院發佈的通知、財政部以及民政部和國家體育總局制定的一些彩票管理規章制度。這些法規的頒佈為我國體育彩票的正常運作提供了法律保障，但與體育彩票業的快速發展是不相適應。在發行、銷售體育彩票的過程存在著很多問題；在公益金使用的過程中也出現了嚴重的問題，如公益金不能及時下撥、未經批准挪用公益金、個別地方嚴重違反國務院規定的分配比例等；個別地方和部門未經批准擅自改變彩票的發行方式和游戲規則，公益金的使用範圍過於狹窄，個別地區存在私彩，代銷境外“六合彩”等行為。這些都嚴重影響了體育彩票業的正常發展。在一些博彩業發達的國家或地區，博彩業法律制度十分健全。例如，我國澳門地區關於博彩管理的行政法律至少有4部，香港地區的刑法對有關彩票的犯罪都有詳細的規定。

　　(2)宣傳力度欠缺

　　體育彩票的宣傳力度直接影響到彩民對體育彩票的認知程度，影響到彩民對國家發行體育彩票的目的、作用的認知程度；同時，體育彩票相關知識和內容的宣傳有助於引導彩民購買體育彩票的力度，可以加強對彩民消費心理狀態的正面引導，可以減少彩民利用體育彩票進行賭博事件的發生。根據藏鳴放、谷小麗在全國l0個城市對l000名彩民進行的關於體育彩票的認知程度的調查情況表明：中國體育彩票彩民對體育彩票的概念、發展前景等相關內容的理解、認識還存在著欠缺，甚至對體育彩票與賭博的區別不知者占據83％的比例。

　　2.營銷模式存在的問題

　　(1)產品單一

　　我國自正式統一發行體育彩票以來，收益基本全部是由即開型和電腦銷售2種方式銷售的。其中即開型體育彩票因銷售過程中的透明度始終難以得到保證，特別是“西安4．20寶馬案”之後，相關部門制定了限制其銷售的政策，使得即開型體育彩票已基本退出市場。累計發行的體育彩票收入中與賽事博彩相關的競猜型體育彩票所占較少，基本與體育賽事博彩產品無關。

　　(2)發行成本高

　　國際彩票的發展歷史證明，所有彩票的發行都普遍遵循高獎額、低中獎概率和低成本的原則。高獎額原則使彩票具有市場吸引力，低中獎概率則決定了絕大多數購買彩票的人不可能中獎，他們購買彩票實質上是對社會進行無償捐贈；低成本一方面使所有社會成員都有能力購買彩票，另一方面也強調彩票發行和經營過程的低成本運行，從而顯示出彩票的公益籌資特性。