体育彩票

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　　狭义的体育彩票是指以体育比赛为媒体发行的彩票，亦可称为体育赛事竞猜彩票，如足球彩票、篮球彩票等等：广义的体育彩票指彩票的发行的目的与体育相关的各类彩票。

　　最早的竞猜型体育彩票出现于1922年，英国利物普的“小森林队”邀请球迷对足球赛的比分下注。大约10年后，这种做法传入瑞典，1934年瑞典发行了第一张乐透型体育彩票，主要是基于足球比赛。下注者事先竞猜哪个队获胜或哪场比赛的比分为零。通过运用自己的比赛知识，参加者在足球彩票单上下单注或多注。最早开展足球彩票的几个国家是：瑞典、瑞士、芬兰、意大利和西班牙、匈牙利。

　　旧中国彩票

　　旧中国的体育彩票是随着西式赛马产生的。当时主要在上海、天津、武汉等大城市进行。马票的种类分"摇彩"、"位置"、"连位"等。新中国成立后，赛马被停止，彩票在中国沉寂了半个世纪之久。党的十一届三中全会以来，随着我国经济体制改革不断深入，人们的思想观念和思维方式发生了很大变化。在这种大环境下，原国家体委便着手探讨在我国发行体育彩票的问题，尝试通过发行体育彩票筹集部分体育事业发展资金。1984年11月福建省发行了体育设施建设彩票，江苏、广东、河北、天津、贵州、四川、浙江等省市也相继发行了地方性体育彩票。截至1992年经国务院批准，原国家体委先后发行了第六届全运会、第一届东亚运动会、第一届农运会、第十一届亚运会等阶段性体育彩票，筹集了上述运动会的部分经费。服务社会。

　　新中国彩票

　　1994年，原国家体委向国务院申请在全国范围内统一发行、统一印制、统一管理体育彩票。经批准，1994-1995年度共发行10亿元体育彩票。筹集的3亿元资金主要用于补充第43届世乒赛等13项大型赛事的举办经费的不足，为体育事业的发展开辟了一条新路。1994年4月5日，原国家体委体育彩票管理中心正式成立，经中国人民银行批准，原国家体委主任伍绍祖于1994年7月签署了国家体委《第20号令》，并予以颁布实施。这标志着我国体育彩票事业开始进入法制化、规范化的管理轨道。

　　体育彩票是一种商品，拥有商品的属性，但同时又是一种特殊的商品，具有独特的属性。这种特殊性表现在以下几点：

　　(1)公益性。体育彩票是“取之于民、用之于民”的公益活动，其公益性主要体现在经营目标、经营成果上。任何部门不能随意挪用，并需定期向社会公布公益金的使用情况，接受社会的监督。

　　(2)收益性。发行体育彩票是一种特殊的社会经济手段，它虽然是为发展体育事业进行社会筹集资金，但又是一种政府专控的特殊商品，同时充当了政府补充财政收入的角色。体育彩票就是政府为解决体育事业投入不足，而给予体育行政主管部门或政府授权的体育组织的一项特殊的补偿性财政政策策略。

　　(3)宣传性。体育彩票并不是一个孤立的社会经济现象，同时具有一定社会文化内涵，是体育文化事业重要的宣传手段。体育彩票具备体育活动特有的魅力，以彩票作为载体的体育运动项目，会给各种不同兴趣爱好的群众提供了更多地参与和选择体育文化知识的机会。体育彩票是提高全社会体育参与意识、培养公民社会责任感的有效手段。

　　(4)博彩性。体育彩票的实质是一种博彩游戏。彩票游戏具有广泛的群众基础和社会基础，一旦中奖又可获得丰厚的回报，而且游戏结果不由任何人为力量控制，完全由游戏随机性决定，正是这种人人参与的公平性和人人有份的动力机制，满足了人们参与机会利益追求的行为动因。

　　1.管理模式存在的问题

　　(1)法律制度缺失

　　目前，我国还没有体育彩票管理的法律，而仅有若干国务院发布的通知、财政部以及民政部和国家体育总局制定的一些彩票管理规章制度。这些法规的颁布为我国体育彩票的正常运作提供了法律保障，但与体育彩票业的快速发展是不相适应。在发行、销售体育彩票的过程存在着很多问题；在公益金使用的过程中也出现了严重的问题，如公益金不能及时下拨、未经批准挪用公益金、个别地方严重违反国务院规定的分配比例等；个别地方和部门未经批准擅自改变彩票的发行方式和游戏规则，公益金的使用范围过于狭窄，个别地区存在私彩，代销境外“六合彩”等行为。这些都严重影响了体育彩票业的正常发展。在一些博彩业发达的国家或地区，博彩业法律制度十分健全。例如，我国澳门地区关于博彩管理的行政法律至少有4部，香港地区的刑法对有关彩票的犯罪都有详细的规定。

　　(2)宣传力度欠缺

　　体育彩票的宣传力度直接影响到彩民对体育彩票的认知程度，影响到彩民对国家发行体育彩票的目的、作用的认知程度；同时，体育彩票相关知识和内容的宣传有助于引导彩民购买体育彩票的力度，可以加强对彩民消费心理状态的正面引导，可以减少彩民利用体育彩票进行赌博事件的发生。根据藏鸣放、谷小丽在全国l0个城市对l000名彩民进行的关于体育彩票的认知程度的调查情况表明：中国体育彩票彩民对体育彩票的概念、发展前景等相关内容的理解、认识还存在着欠缺，甚至对体育彩票与赌博的区别不知者占据83％的比例。

　　2.营销模式存在的问题

　　(1)产品单一

　　我国自正式统一发行体育彩票以来，收益基本全部是由即开型和电脑销售2种方式销售的。其中即开型体育彩票因销售过程中的透明度始终难以得到保证，特别是“西安4．20宝马案”之后，相关部门制定了限制其销售的政策，使得即开型体育彩票已基本退出市场。累计发行的体育彩票收入中与赛事博彩相关的竞猜型体育彩票所占较少，基本与体育赛事博彩产品无关。

　　(2)发行成本高

　　国际彩票的发展历史证明，所有彩票的发行都普遍遵循高奖额、低中奖概率和低成本的原则。高奖额原则使彩票具有市场吸引力，低中奖概率则决定了绝大多数购买彩票的人不可能中奖，他们购买彩票实质上是对社会进行无偿捐赠；低成本一方面使所有社会成员都有能力购买彩票，另一方面也强调彩票发行和经营过程的低成本运行，从而显示出彩票的公益筹资特性。