一窗式管理

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　　一窗式管理是指增值稅納稅申報納稅的一窗式管理,其核心內容是納稅人可以在同一視窗統一辦理防偽稅控IC卡報稅、專用發票抵扣聯認證和納稅申報。實行一窗式管理後,納稅人原來需在報稅、認證、申報等多個視窗、多個環節分別辦理有關手續的過程大大簡化,簡便了納稅程式,提高了辦稅效率,進一步方便了納稅人,優化了納稅服務。

　　實施增值稅一般納稅人納稅申報一窗式管理，是國家稅務總局近期推出的一項改革創新舉措。一窗式管理工作的核心是通過對增值稅一般納稅人申報的進項抵扣數與金稅認證數，申報的銷項數與金稅抄報數通過電腦進行實時比對。旨在切實加強增值稅的征收管理，堵塞漏洞，優化納稅服務，提高辦稅效率，為納稅人營造更好的納稅申報環境和集約的申報方式。

　　其作用在於：

　　1、充分體現了效率服務原則。一窗式管理工作的推進對稅務機關內部提高稅收徵管效率，轉變工作作風，實現依法行政起到了積極的推動作用，同時，對優化納稅服務，為納稅人營造更好的納稅申報環境和方式提供了保障，標志著依法開展納稅服務工作將向更深層的方向發展。

　　2、充分體現了稅收優化原則。一窗式管理工作的實施實現了部分信息資源的共用，代表著稅收徵管信息一體化的進程，標志著現代稅收徵管工作發展的趨勢。

　　3、充分體現了依法稽征原則。對納稅申報實施有效監控，防範納稅申報過程中可能出現的違法違規行為，為廣大納稅人創造公開、公正的競爭環境。

　　為加強增值稅管理，堵塞稅收漏洞，優化納稅服務，從2003年7月份國家稅務總局推行了增值稅一般納稅人納稅申報一窗式管理。通過一窗式管理的推行，重整了業務流程、優化了管理程式、整合了系統資源、減少了納稅人的申報資料及數據核算工作，為納稅人營造了方便快捷的納稅環境，但在目前運行中還存在著一些亟待解決的問題。

　　（一）個別企業財務人員、辦稅人員的素質有待進一步提高

　　目前，在一些一般納稅人中，特別是中小私營企業，大多沒有專職會計人員，有的一個會計人員擔任幾個企業的會計工作，且會計人員更換較為頻繁，影響了申報質量。還有一些企業辦稅人員對《增值稅申報表》表內的相關計算和各表間的邏輯關係掌握不熟，不能按規定要求填寫申報資料，直到徵期申報時發現問題才進行咨詢。同時，由於企業申報時間過於集中（大多在每月的7、8、9號），造成企業在辦稅過程中相互影響的“堵車”現象，辦稅服務廳稅務人員也無暇對納稅人輔導，一窗式服務應有的方便、快捷的特點難以顯現。

　　（二）需要合理配置一窗式管理工作人員

　　由於一窗式是融稅收業務與電腦技術於一體的一項全新的工作，只有有機結合才能順利進行。然而在實際工作中，由於稅務部門工作任務繁雜，且大多數縣區又實行城鄉人員交流制度，基層分局一窗式管理人員相對不穩定。加之一窗式管理處於剛剛推行階段，各崗位工作人員對一窗式管理各個系統缺乏全面、細緻的瞭解，對崗位之間業務結合的熟練程度差，時常造成出現問題不知如何解決的現象，也在一定程度影響了工作的正常運行。

　　（三）增值稅一般納稅人納稅申報電子信息採集系統、專用發票企業端採集方式等相關配套軟體應儘快推行

　　實行一窗式管理的目的有二個：一是實現票表事前比對，二是方便納稅人。從目前推行一窗式管理的情況來看，第一個目的已經達到，但實行一窗式管理後，原有的納稅電子申報系統由於不能適應新納稅申報和票表稽核的要求而停用，一般納稅人企業手工填製紙質進行申報，沒有必要的邏輯關係審核，出錯機率大。而稅務端接受申報時還需向CTAIS系統中手工輸入企業納稅申報表，既浪費了時間，又容易出錯。目前的省級認證平臺尚未搭建完畢，企業只能使用軟盤介質或由稅務人員進行手工認證，限制了網上認證的推行，同時制約了一窗式管理模式的作用。

　　（四）現行的一窗式管理的規定與具體情況相對滯後，缺少相應的管理辦法與之配套

　　目前一窗式管理實際運行中，只有一窗式管理模式操作流程和幾個文件規定，沒有出台便於操作的《增值稅納稅申報一窗式管理辦法》。

　　（一）強化培訓輔導，推行中介服務

　　一是加強對企業財務人員的培訓和考核，實行增值稅一般納稅人企業辦稅員持證上崗制度，切實提高企業辦稅人員素質，並鼓勵有條件的納稅人自行網上申報和網上認證，從而有效提高納稅申報的質量。二是加強對稅務內部人員的培訓，使崗位人員熟練掌握各系統軟體的操作，成為適應一窗式工作的複合性人才。三是切實發揮稅務代理中介機構企業財務知識嫻熟的優勢，鼓勵企業通過稅務代理，代理納稅申報，提高申報質量，降低申報差錯率。

　　（二）儘快完善網上申報軟體與網上認證軟體中間業務操作平臺，加快推行進度

　　一是通過網上申報、網上認證和CTAIS系統緊密聯繫起來，實現企業端網上申報數據實時地下載到CTAIS系統中，經過自動比對後，未發現問題的，再向企業端發送“申報成功”的信息；對有問題的，當即向企業端發送“申報失敗”及發生錯誤的詳細信息，避免徵納雙方的重覆勞動，提高工作效率。二是充分利用各種信息資源，將金稅工程幾個子系統以及金稅工程和徵管之間緊密結合起來，使增值稅的監控關口前移，有利於進一步防範和打擊不報、少報銷項稅額或多報進項抵扣稅額等偷騙稅違法行為。三是加大網上申報和網上認證工作推行力度，強化相應的培訓工作，不斷擴大網上申報和網上認證的覆蓋面，提高電子申報和網上認證發票的質量。

　　（三）強化辦稅流量控制，在申報期十日內合理分解各企業辦稅時間

　　根據各企業不同情況，靈活劃分企業辦稅時間，“化集中為分散”，避免企業辦稅“高峰”期的出現，並努力提高服務質量。

　　（四）完善一窗式管理模式操作流程，制定《增值稅一般納稅人納稅申報一窗式管理辦法》

　　要實現真正意義上的“票稅稽核”，就必須加快稅收信息一體化的建設步伐，儘快規劃和建立全國統一的納稅信息採集平臺，將現行的金稅工程軟體和CTAIS軟體進行整合，同時將其他稅種的徵管內容進行融合，從而實現一窗式管理的目標。有必要進一步完善一窗式管理模式操作流程，根據一窗式管理各有關係統和申報征收業務的業務特點，修訂合理規範的操作流程；同時，儘快出台《增值稅一般納稅人納稅申報一窗式管理辦法》，詳細制定一窗式管理的核心內容、操作規範、納稅人報送的資料，明確各種異常申報事項的分類以及處理方法，使申報工作做到有章可循、有據可查、有條不紊，使得納稅申報程式更為科學、合理，達到徵管與服務雙提速。