基金会

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基金会(慈善基金会,Foundation)

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什么是基金会

  基金会是指利用自然人法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照国家有关规定成立的非营利性组织。根据《基金会管理条例》规定,基金会必须在民政部门登记方能合法运作,就其性质而言是一种民间非营利组织

  基金会分为全国性基金会、地方性基金会和跨地区基金会;资助型基金会和运作型基金会;公募基金会和非公募基金会。

基金会的发展历史

  基金会取得成熟发展最早是在美国。美国基金会在20世纪后开始蓬勃发展。1900年的卡内基基金会洛克菲勒基金会是最早成立的一批基金会中比较知名的两家。1936年成立的福特基金会,由福特家族资助,拥有数十亿美元,项目遍布全球,影响范围很广。2000年,比尔和梅琳达·盖茨基金会成立,成为全球最大的慈善基金会,旨在促进全球卫生和教育领域的平等。

  根据美国基金会中心的统计,在160万慈善组织当中有9万个可以认为是基金会。其中年度总的捐款,2011年是有3058亿美金,其中72%是来自个人的捐款,还有一些小额信贷的形式。这里面有8%是来自于人过世时遗产的捐赠,多数是给到教会组织。有接近20%的捐款是服从基金会和企业基金会来的。

  1981年,我国第一家基金会成立。之后,随着社会发展和政府政策的变化,我国基金会也获得了长足的发展。我国基金会行业发展经过了下面几个阶段。第一阶段:1981-1987年,处于起步阶段。基金会经历了从无到有的过程,关于基金会的运作管理无相关法规。第二阶段:1988-1996年,处于三重监管阶段。1988年,《基金会管理办法》出台,确立了三重监管制度,严格限制基金会发展。第三阶段:1997-2003年,处于清理、整顿阶段。1996年,中共中央办公厅、国务院联合下发《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》,开始对基金会进行清理、整顿,基金会发展处于停顿状态。第四阶段:2004年至今,快速发展阶段。2004年《基金会管理条例》出台,条例明确规范了基金会内部治理财务会计制度和善款使用等内容。基金会发展速度加快,社会影响力进一步提升。

  近几年的政策变化进一步促进了非公募基金会的发展。全国很多省份下放基金会登记管理权限,在市县级民政部门就可以注册非公募基金会。十八届三中全会报告中明确规定要进一步促进社会组织的发展。中国基金会进入了快速发展阶段,存在着广阔的成长空间。

基金会的建立条件

  建立基金会,必须具备下列条件:

  (一)为特定的公益目的而设立;

  (二)全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币,地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币,非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币;原始基金必须为到账货币资金;

  (三)有规范的名称、章程组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员;

  (四)有固定的住所;

  (五)能够独立承担民事责任。

  申请人应当向登记管理机关提交下列文件:

  (一)申请书

  (二)章程草案;

  (三)验资证明和住所证明;

  (四)理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历;

  (五)业务主管单位同意设立的文件。[1]

基金会的成立步骤

  建立一家基金会需要遵循以下步骤:

  1. 决定基金会的宗旨。每个基金会应该有一个表述存在原因的落在纸面的宗旨。

  2. 组建理事会。初始的理事会将通过规划和筹资帮助工作团队把基金会背后的想法变成现实。随着基金会的发展成熟,理事会的性质和组成人员也会改变。

  3. 起草章程。章程是理事会的运营规则,应该在基金会的早期发展过程中由理事会通过。

  4. 准备注册需要的原始基金,原始基金必须为到账货币资金。

  5. 选择一个业务主管部门,获得业务主管单位同意设立的文件。根据最新的政策,一些地区不需要再找业务主管单位。

  6. 寻找办公场所,招募合适的工作人员。

  7. 填写法人登记申请书,确定在哪个民政部门登记,向民政部门提交法人登记申请书。国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。

  8. 进行战略规划。战略规划表述了基金会潜力的愿景。战略规划应该描述出实现这个潜力所必需经过的步骤,决定要实现这个机会需要什么样的工作团队,确定至少一年内的项目和运作优先事项。

  9. 制定预算计划和资源开发计划。财务监管和资源开发(如筹资、获得收入、吸收会员会费)是理事会的最重要职责。实现战略规划需要的资源必须在预算财务计划中描述清楚。

  10. 建立基金会正式文件的存档体系。登记文件、理事会会议记录财务报告和其他正式文件都应该妥善存档。

  11. 建立会计体系。基金会财务的尽职管理需要一套已经确立的可以满足现状和未来需求的会计体系。

  12. 提交税收减免资格申请。

基金会的管理办法

  《基金会管理条例》

  (于2004年2月11日国务院第39次常务会议通过,自2004年6月1日起施行)

  第三十六条基金会、境外基金会代表机构应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告,接受年度检查。年度工作报告在报送登记管理机关前应当经业务主管单位审查同意。

  年度工作报告应当包括:财务会计报告注册会计师审计报告,开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动的情况以及人员和机构的变动情况等。

  第三十八条基金会、境外基金会代表机构应当在通过登记管理机关的年度检查后,将年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布,接受社会公众的查询、监督

  第四十二条基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告、责令停止活动;情节严重的,可以撤销登记:

  (六)不履行信息公布义务或者公布虚假信息的。

  《基金会信息公布办法》

  (于2005年12月27日第六次民政部部务会议通过,自2006年1月12日起施行)

  第三条信息公布义务人公布的信息资料应当真实、准确、完整,不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。

  信息公布义务人应当保证捐赠人和社会公众能够快捷、方便地查阅或者复制公布的信息资料。

  第五条信息公布义务人应当在每年3月31日前,向登记管理机关报送上一年度的年度工作报告。登记管理机关审查通过后30日内,信息公布义务人按照统一的格式要求,在登记管理机关指定的媒体上公布年度工作报告的全文和摘要。

  信息公布义务人的财务会计报告未经审计不得对外公布。

  《关于规范基金会行为的若干规定(试行)》

  (六)基金会应当及时向社会公众公布下列信息:

  1.发起人

  2.主要捐赠人;

  3.基金会理事主要来源单位;

  4.基金会投资的被投资方;

  5.其他与基金会存在控制共同控制或者重大影响关系的个人或组织;

  6.基金会与上述个人或组织发生的交易

  《公益慈善捐助信息披露指引》

  (征求意见稿)

  第三章信息披露内容

  第十条接受捐赠机构信息,包括机构名称、机构基本情况(年检情况、公募或非公募资质、评估结果、成立时间)、机构宗旨和业务范围、办公地址、工作电话、处理投诉的联系人及联系方式等。

  第十四条机构财务信息,包括年度财务会计报告会计报表资产负债表、业务活动表、现金流量表会计报表附注财务情况说明书)、审计报告等。

  《中华人民共和国政府信息公开条例》

  第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,制定本条例。

  第九条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:

  (一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;

  (二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;

  (三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;

  (四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

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