項目社會效益評估
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項目社會效益評估概述[1]
項目社會效益評估是以國家各項社會政策為基礎，對項目實現國家和地方社會發展目標所作貢獻和產生的影響及其與社會相互適應性所作的系統分析評估。
通常，社會發展目標應包括經濟、政治、文化、藝術、教育、衛生、安全、國防、環境等各個社會生活領域的目標。而投資項目要實現的社會發展目標主要是指經濟增長速度、收入公平分配、自力更生能力、勞動就業程度、科技進步及其他社會變革等，其中最主要、最根本的還是經濟增長和收入公平分配的目標。
由於國家和地方的各項社會發展目標的實現，取決於有關政策的貫徹落實，例如就業政策、公平分配政策、扶貧政策、社會福利政策、社會保障政策等等。
項目社會效益評估的對象[1]
（1）農業、林業項目；
（2）水利項目；
（3）社會事業項目；
（4）能源、交通及大中型工業項目；
（5）老少邊貧地區項目。
項目社會效益評估的內容[1]
（一）項目的社會效益和影響評估
1.對社會環境影響指標
2.對自然與生態環境影響指標
3.對自然資源的影響指標
4.對社會經濟影響指標
（二）項目與社會互相適應性分析
項目社會效益評估的方法[1]
（1）確定評估的基準線調查法
（2）對比分析法
對比分析法是指對有項目情況和無項目情況的社會影響對比分析。有項目情況減去同一時刻的無項目情況，就是由於項目建設引起的社會影響。
（3）邏輯框架分析法
邏輯框架分析法是由美國國際開發署(USAID)在1970年開發並使用的一種設計、計劃和評價的方法。目前有三分之二的國際組織把它作為援助項目的計劃、管理和評價方法。
這種方法從確定待解決的核心問題入手，向上逐級展開，得到其影響及後果，向下逐層推演找出其引起的原因，得到所謂的“問題樹”。將問題樹進行轉換，即將問題樹描述的因果關係轉換為相應的手段---目標關係，得到所謂的目標樹。目標樹得到之後，進一步的工作要通過“規劃矩陣”來完成
（4）綜合分析評估法
分析項目的社會可行性時通常要考慮項目的多個社會因素及目標的實現程度。對這種多個目標的評價決策問題，通常選用多目標決策科學方法，如：德爾菲法、矩陣分析法、層次分析法、模糊綜合評價法、數據包絡分析法等等。
社會評價綜合分析結論不能單獨應用，必須與項目社會適應性分析結合起來考慮。項目與社區的互適性分析，研究如何採取措施使項目與社會相互適應，以取得較好的投資效果。所以，綜合分析評價得出項目社會評價的總分後，在方案比較中，除了要看總分高低，還要看各方案措施實施的難易和所需費用的高低以及風險的大小情況，才能得出各方案社會可行性的優劣。有些項目可能因方案社會風險大或受損群眾數量較大，又難以減輕而改變方案。對於項目社會評價來說，多目標分析綜合評價方法得出的結果，往往只能作為一種分析總結的參考數據，不能據以決策。
項目社會效益評估的特點[1]
1、註重巨集觀性和長遠性
項目的社會評估一般要求從社會的巨集觀角度來考察項目的存在給社會帶來的貢獻和影響，項目所需實現的社會發展目標一般是根據國家的巨集觀經濟與社會發展需要制定的。因而項目社會評估是對投資項目社會效益的全面分析評估，它不僅包括涉及社會的經濟效益，與經濟活動有關的巨集觀社會效益、環境生態效益等，還包括更廣泛的屬於純粹社會效果的非經濟社會效益。而且有些社會發展目標所體現的社會效益與影響具有相當的長遠性，例如項目對居民健康、壽命的影響，對生態與自然環境的影響，對居民文化生活、人口素質的影響等。
項目社會評估所涉及的間接效益和外部效益通常較多，例如產品質量和生活質量的提高、人民物質、文化水平和教育水平的提高，自然環境與生態環境的改善、社會穩定與國防安全等等。尤其是農業、水利和交通運輸項目等基礎設施和公益性項目的社會評估，主要表現在項目外的間接與相關效益上，而且這些效益大多是難以定量描述的無形效益，沒有市價可以衡量，例如對文化、社會秩序、人的素質、休閑等的影響，通常只可以進行文字描述，做定性分析，而很難實現量化。
3、多目標性與行業特征明顯
項目社會評估要涉及到社會生活各個領域的發展目標，因此具有多目標分析的特點。要分析多種社會效益與影響，故一般採用多目標綜合評估的方法來考察項目的整體效益，作出項目在社會可行性方面的判斷。由於各行業務類不同性質的投資項目社會效益的多樣性，而且各行業項目的特點不同，反映社會效益指標的差異也很大。因此，社會評估指標的行業特征較強，一般各行業能通用的指標較少，而專業性的指標較多；定性分析所涉及的範圍和指標差別也很大。因此，各行業項目的社會評估指標設置要註意通用與專用相結合，更應突出行業特點。
項目社會效益評估的作用[1]
項目社會效益評估可以促進在投資決策中全面衡量項目的財務,經濟和社會效益,減輕項目對社會的不利影響,防止社會風險,促使項目與社會相互適應和協調發展,達到項目的持續發展和充分發揮投資效益,提高項目成功率,增進國民經濟整體效益和社會發展目標與社會政策的順利實現。
