糧食綜合補貼制度

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　　糧食綜合補貼制度是在綜合對農民種糧各種補貼因素的基礎上，政府對種糧農民實行的一種直接補貼制度。

　　糧食綜合補貼制度以目前的糧食直補、農資綜合直補為基礎，綜合考慮影響農民種糧成本（包括化肥、柴油、種子、農機等成本因素）、收益（主要是種糧收入）等變化因素，歸併已有的對農民種糧的各種補貼，通過糧食直補渠道，直接補貼農民，以保證農民種糧收益的相對穩定，促進國家糧食安全。

　　財政部在提交由人大代表審議的2007年預算草案中解釋說，所謂糧食綜合補貼制度，是以目前的糧食直補、農資綜合直補為基礎，綜合考慮影響農民種糧成本的化肥、柴油、種子、農機等因素，同時考慮農民種糧收益情況和已有的農民種糧的各種補貼，通過糧食直補渠道，直接補貼農民。

　　據瞭解，在2006年兩會上，國家發改委《關於2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2006年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中明確提到，對種糧農民要逐步落實化肥、柴油等農資直接補貼政策，切實減輕農民的負擔。國家發改委有關部門負責人多次表示，即將出台的化肥價格機制改革將體現直補農民、市場調控化肥價格、為化肥企業創造公平競爭環境三個政策取向。這一方案最核心的問題就是要通過政府財政對農民直接補貼。這是方案能否出台、何時出台的一個核心內容，也是化肥價格調控改革成敗的關鍵。這一改革遲遲沒有真正開展起來，其主要原因就是沒有財政部門的措施相匹配。06年4月，財政部發出《關於對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料增支實行綜合直補的通知》，決定新增125億元補貼資金，對2006年種糧農民的柴油、化肥、農藥等農業生產資料實行綜合直補。這是財政部首次針對化肥等農資價格變化對種糧農民進行直補，被認為是完善直補制度的首次試水。糧食綜合補貼制度的建立，標志著化肥價格機制改革的條件完全成熟。

　　財政部的這份報告還顯示，2006年中央財政用於“三農”的各項支出共3397億元，比上年增加422億元，增長14.2%。今年中央財政用於“三農”的各項支出共達3917億元，比上年增加520億元，增長15.3%。