旅游控制性詳細規劃
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什麼是旅游控制性詳細規劃
旅游控制性詳細規劃是指以旅游總體規劃或分區規劃為依據，詳細規定旅游區開發建設用地各項控制性指標和其他規劃管理要求，強化規劃控制功能，並指導旅游區的修建性詳細規劃編製。[1]
旅游控制性詳細規劃的主要內容[2]
旅游控制性詳細規劃的主要任務是以旅游總體規劃或分區規劃為依據，詳細規定旅游區開發建沒用地各項控制性指標和其他規劃管理要求，強化規劃控制功能，並指導旅游區修建性詳細規劃的編製。主要內容有：
1．確定規劃範圍內各類不同用地性質的用地面積與用地界線；
2．規定各塊土地使用、建築容量、建築形態、交通、配套設施及其他控制要求；
3．確定各級游覽及交通路線、紅線位置、控制點坐標和標高；
4．根據規劃容量確定工程管線走向、管徑和工程設施的用地界線；
5．制定相應的土地使用及建築管理規定；
6．控制性詳細規劃的用地應該是功能相對完整或地域比較獨立的區域，規模一般在10平方千米以內。
旅游控制性詳細規劃的作用[3]
旅游控制性詳細規劃是在旅游總體規劃的框架之下，對旅游區內特定的建設開發用地進行深入的規劃設計，主要為旅游區的規劃和建設管理提供控制依據。它首先代表了一種新的規劃理念和技術手段，表明旅游區的規劃和開發建設是一個向著預定的規劃目標不斷漸進的決策程式。其次，與其下一層的旅游區修建性詳細規劃相比，後者更註重形體和視覺形象設計。旅游控制性詳細規劃在旅游區規劃和建設開發過程中的作用如下：
1．承上啟下的作用
在整個旅游區的規划過程中，控制性詳細規劃占據了相當特殊的地位。在它之上有旅游總體規劃，在它之下有旅游修建性詳細規劃。
旅游區的總體規劃是一定時期內，旅游區發展的整體戰略框架，由於其面向未來跨越時空，面臨的不可預測因素很多。因此，旅游總體規劃必須有很大程度上的原則性與靈活性，是一種粗線條的框架規劃，需要下一層次的規劃將其深入，才能真正地發揮作用。
修建性詳細規劃是對旅游區小範圍內的開發建設活動進行總平面佈局和空間形體組織，需要上一層次的規劃對用地性質和開發強度進行控制，對開發模式和景觀設計進行引導。因此，旅游區的控制性詳細規劃是在旅游總體規劃和修建性詳細規劃兩者之間的過渡和銜接，起到深化前者和控制後者的作用，從而確保規劃體系的完善。
2．政策載體的作用
控制性詳細規劃的編製和實施過程中包含諸如旅游區的產業結構、用地結構、游客和管理人員空間分佈、旅游區環境保護、協調開發建設等各個方面以及實施政策的內容。作為旅游區發展政策的載體。控制性詳細規劃通過傳達旅游發展政策方面的信息，促進旅游區的社會、經濟、環境相互協調發展。
3．依據、引導的作用
在我國旅游開發的相當時期內，曾出現過旅游的規劃編製與規劃實施相脫節的狀況，給旅游區發展帶來了很大困難。因此。加強旅游區管理不僅要健全管理法制化制度，提高旅游區管理人員專業素養和職業道德，還必須提供明確的、公開的、適當的旅游區詳細規劃，作為管理的依據和建設的指導。
控制性詳細規劃自身的法律效力和其提供的依據將保證規劃的公平和長期執行，使旅游區內不同的機構、組織和個人能夠獲得理想的、協調的整體規劃思路，從而有利於旅游開發整體過程的持續發展。
旅游控制性詳細規劃的編製方法[3]
1．收集基礎資料
(1)旅游總體規劃對本地塊控規的要求，相鄰地段已批准的規劃資料；
(2)土地利用現狀，用地分類應分至小類；
(3)旅游區內人口分佈現狀；
(4)擬規劃區塊內建築的現狀，包括房屋用途、產權、建築面積、層數、建築質量、保留建築等；
(5)旅游區內公共建築、公共設施分佈；
(6)旅游區內工程管線網分佈現狀；
(7)旅游區內土地經濟分析的資料，包括土地等級類型、土地級差效益、有償使用現狀地價變化、開發方式等；
(8)旅游區所在地區的歷史文化傳統、地方建築特色、風土人情等。
2．完善控制體系
(1)用地控制指標：用地性質、用地面積、土地與建築使用相容性；
(2)環境容量控制指標：容積率、建築密度、綠地率、人口容量；
(3)建築形態控制指標：建築高度、建築間距、建築物後退紅線距離、沿路建築高度、相鄰地段建築規定；
(4)交通控制內容：外來車輛交通出入口方位、停車位；內部車輛交通出入口方位、停車位；
(5)具體設計引導及控制：對旅游區內重點地塊內的建築形式、交通設施和管理要求。
(6)配套設施體制：旅游區生活服務設施佈置。市政公用設施、交通設施和管理要求。
3．彙總規劃成果
控制性詳細規劃成果包括文本和圖紙兩大部分。
文本包括土地使用與建設管理細則，以條文形式重點反映規劃地段各類用地控制和管理原則及技術規定，經批准後納入規劃管理法規體系。具體內容如下：
(1)總則：制定規劃目的、依據及原則，主管部門和管理許可權；
(2)各地塊劃分及規劃控制的原則和要求；
(3)各地塊使用性質劃分和適建要求(適建、不適建、有條件適建的建築類型)；
(4)各地塊控制指標一覽表；
(5)建築物與紅線距離的規定；
(6)相鄰地塊的建築規定；
(7)市政公用設施、交通設施配置和管理要求；
(8)獎勵和懲罰。
控制性詳細規劃的圖紙是文本內容的直觀體現，主要包括：
(1)用地現狀圖：土地利用現狀、建築物現狀、人口分佈現狀、市政公用設施分佈現狀、景觀資源分佈現狀(必要時可分別繪製)；
(2)用地規劃圖：規劃各類用地的界線、規劃用地的分類和性質、道路網佈局、旅游服務設施的位置、各種游樂項目分佈等；
(3)地塊指標控製圖：用表格的形式標出地塊編號、地塊面積、用地性質、主要出入口位置、建築密度及地塊內有特殊需要的控制指標；
(4)道路交通規劃圖：確定旅游區內道路走向、線型、橫斷面、各道路交叉坐標、標高、停車場及其他交通設施位置及用地界線，各地塊規劃標高等；
(5)工程網規劃圖：各類工程管網平面位置、管網、控制點坐標和標高，必要時可分為給排水、電力電訊、煤氣、管線綜合等；
(6)地塊劃分圖：標明地塊劃分具體界線和地塊編號(和文本控制指標相對應)。
