旅游控制性详细规划
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什么是旅游控制性详细规划
旅游控制性详细规划是指以旅游总体规划或分区规划为依据，详细规定旅游区开发建设用地各项控制性指标和其他规划管理要求，强化规划控制功能，并指导旅游区的修建性详细规划编制。[1]
旅游控制性详细规划的主要内容[2]
旅游控制性详细规划的主要任务是以旅游总体规划或分区规划为依据，详细规定旅游区开发建没用地各项控制性指标和其他规划管理要求，强化规划控制功能，并指导旅游区修建性详细规划的编制。主要内容有：
1．确定规划范围内各类不同用地性质的用地面积与用地界线；
2．规定各块土地使用、建筑容量、建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求；
3．确定各级游览及交通路线、红线位置、控制点坐标和标高；
4．根据规划容量确定工程管线走向、管径和工程设施的用地界线；
5．制定相应的土地使用及建筑管理规定；
6．控制性详细规划的用地应该是功能相对完整或地域比较独立的区域，规模一般在10平方千米以内。
旅游控制性详细规划的作用[3]
旅游控制性详细规划是在旅游总体规划的框架之下，对旅游区内特定的建设开发用地进行深入的规划设计，主要为旅游区的规划和建设管理提供控制依据。它首先代表了一种新的规划理念和技术手段，表明旅游区的规划和开发建设是一个向着预定的规划目标不断渐进的决策程序。其次，与其下一层的旅游区修建性详细规划相比，后者更注重形体和视觉形象设计。旅游控制性详细规划在旅游区规划和建设开发过程中的作用如下：
1．承上启下的作用
在整个旅游区的规划过程中，控制性详细规划占据了相当特殊的地位。在它之上有旅游总体规划，在它之下有旅游修建性详细规划。
旅游区的总体规划是一定时期内，旅游区发展的整体战略框架，由于其面向未来跨越时空，面临的不可预测因素很多。因此，旅游总体规划必须有很大程度上的原则性与灵活性，是一种粗线条的框架规划，需要下一层次的规划将其深入，才能真正地发挥作用。
修建性详细规划是对旅游区小范围内的开发建设活动进行总平面布局和空间形体组织，需要上一层次的规划对用地性质和开发强度进行控制，对开发模式和景观设计进行引导。因此，旅游区的控制性详细规划是在旅游总体规划和修建性详细规划两者之间的过渡和衔接，起到深化前者和控制后者的作用，从而确保规划体系的完善。
2．政策载体的作用
控制性详细规划的编制和实施过程中包含诸如旅游区的产业结构、用地结构、游客和管理人员空间分布、旅游区环境保护、协调开发建设等各个方面以及实施政策的内容。作为旅游区发展政策的载体。控制性详细规划通过传达旅游发展政策方面的信息，促进旅游区的社会、经济、环境相互协调发展。
3．依据、引导的作用
在我国旅游开发的相当时期内，曾出现过旅游的规划编制与规划实施相脱节的状况，给旅游区发展带来了很大困难。因此。加强旅游区管理不仅要健全管理法制化制度，提高旅游区管理人员专业素养和职业道德，还必须提供明确的、公开的、适当的旅游区详细规划，作为管理的依据和建设的指导。
控制性详细规划自身的法律效力和其提供的依据将保证规划的公平和长期执行，使旅游区内不同的机构、组织和个人能够获得理想的、协调的整体规划思路，从而有利于旅游开发整体过程的持续发展。
旅游控制性详细规划的编制方法[3]
1．收集基础资料
(1)旅游总体规划对本地块控规的要求，相邻地段已批准的规划资料；
(2)土地利用现状，用地分类应分至小类；
(3)旅游区内人口分布现状；
(4)拟规划区块内建筑的现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等；
(5)旅游区内公共建筑、公共设施分布；
(6)旅游区内工程管线网分布现状；
(7)旅游区内土地经济分析的资料，包括土地等级类型、土地级差效益、有偿使用现状地价变化、开发方式等；
(8)旅游区所在地区的历史文化传统、地方建筑特色、风土人情等。
2．完善控制体系
(1)用地控制指标：用地性质、用地面积、土地与建筑使用相容性；
(2)环境容量控制指标：容积率、建筑密度、绿地率、人口容量；
(3)建筑形态控制指标：建筑高度、建筑间距、建筑物后退红线距离、沿路建筑高度、相邻地段建筑规定；
(4)交通控制内容：外来车辆交通出入口方位、停车位；内部车辆交通出入口方位、停车位；
(5)具体设计引导及控制：对旅游区内重点地块内的建筑形式、交通设施和管理要求。
(6)配套设施体制：旅游区生活服务设施布置。市政公用设施、交通设施和管理要求。
3．汇总规划成果
控制性详细规划成果包括文本和图纸两大部分。
文本包括土地使用与建设管理细则，以条文形式重点反映规划地段各类用地控制和管理原则及技术规定，经批准后纳入规划管理法规体系。具体内容如下：
(1)总则：制定规划目的、依据及原则，主管部门和管理权限；
(2)各地块划分及规划控制的原则和要求；
(3)各地块使用性质划分和适建要求(适建、不适建、有条件适建的建筑类型)；
(4)各地块控制指标一览表；
(5)建筑物与红线距离的规定；
(6)相邻地块的建筑规定；
(7)市政公用设施、交通设施配置和管理要求；
(8)奖励和惩罚。
控制性详细规划的图纸是文本内容的直观体现，主要包括：
(1)用地现状图：土地利用现状、建筑物现状、人口分布现状、市政公用设施分布现状、景观资源分布现状(必要时可分别绘制)；
(2)用地规划图：规划各类用地的界线、规划用地的分类和性质、道路网布局、旅游服务设施的位置、各种游乐项目分布等；
(3)地块指标控制图：用表格的形式标出地块编号、地块面积、用地性质、主要出入口位置、建筑密度及地块内有特殊需要的控制指标；
(4)道路交通规划图：确定旅游区内道路走向、线型、横断面、各道路交叉坐标、标高、停车场及其他交通设施位置及用地界线，各地块规划标高等；
(5)工程网规划图：各类工程管网平面位置、管网、控制点坐标和标高，必要时可分为给排水、电力电讯、煤气、管线综合等；
(6)地块划分图：标明地块划分具体界线和地块编号(和文本控制指标相对应)。
