教育彩票
出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)
目錄 |
教育彩票是指為籌集教育事業發展資金而發行的．印有號碼、圖形文字，供人們自願購買並按照特定規則取得中獎權利的憑證。
發行教育彩票的意義[1]
1.有效緩解教育發展的緊迫性和教育投入嚴重不足之間的矛盾
我國教育經費的缺13是非常大的。全國每年有數以百萬計的貧困生面臨著上學難的問題同時．教育基礎設施嚴重滯後，教學條件差．科研經費嚴重短缺。政府財政收入有限，面對這些問題，政府陷人了心有餘而力不足的困境中。而同時．全國居民的儲蓄額卻迅猛增長，2O03年達到了11萬億元。彩票具有強大的籌資功能．能夠低成本的有效吸納社會閑散資金。對普通家庭和較富裕的居民來說幾元、幾十元、甚至上百元錢不算什麼因為他們的貨幣邊際效用很低。如果發行教育彩票當這些邊際效用較低的貨幣因用來購買彩票而被政府集中起來併進而用於急需建設的教育項目上．這些可有可無的錢便變得“身價倍增了。如果調度得當，其中1‰用於購買教育彩票也是相當可觀的數目。
2.促進彩票業的進一步發展，拉動經濟增長
目前我國彩票市場品種單一相距彩票產業的發展要求還很遠。在國外．近幾年彩票業一直以15％左右的速度增長。據有關報刊披露，自從1762年荷蘭政府首次發行彩票至今．全世界已有10O多個國家發行彩票。由於彩票本身所具有的積極作用巨大經過2O0多年的發展．彩票業已成為世界第六大產業。發行彩票是一種非常好的資金籌集方式它不需要還本付息。在海外許多國家和地區，彩票發行規模非常大，以至許多學者稱其為“第二財政”，所籌資金主要用於公益事業。一般認為，彩票發行具有擴大融資渠道．促進消費．增加稅收，提供就業機會．拉動經濟增長的功效；彩票發行能增進社會福利，應該說是一項利國利民的事情．具有帕累托改進的性質。縱觀全球，彩票市場籌集社會福利、公共衛生、教育體育等社會公益事業資金的功能已為各國政府和國民所認同。
3.喚起全社會對教育的關註和重視．形成良好的重教尊教的氛圍
教育彩票的利人性體現在它本身具有的公益性上，它將是比“春蕾計劃”、希望工程等公益性活動影響更大的公益事業。”希望工程”和“春蕾計劃”在基礎教育投入方面發揮了較好的補充作用但是十多年來只籌集到了2O億元人民幣。此外“希望工程”與”春蕾計劃僅靠的是捐助者-fF_熱血來維繫．難免是救急不救貧”而且多是一次性的，不能納入規劃資金中。而教育彩票將從根本上找到一個基礎堅固的教育公益基金的來源，為落後地區和弱勢群體的教育提供源源不斷的資金支持．不僅救急”而且也能“救貧”．是一種更有效的籌措資金助學的形式，公益性更顯著。發行教育彩票本身也是一種潛移默化地教育人的活動。這種教育形式接近於全民辦教育，讓那些熱心教育事業的人們得到彩金．也是對關心教育的人們的一種激勵和回報．可以鼓勵更多的人都來關心和支持教育事業。
發行教育彩票的策略選擇[1]
1.發行方式的選擇
中國幅員遼闊，各地區經濟發展水平不一。教育彩票可先在經濟較發達省區試點．待條件成熟後再全面鋪開：在具有發行彩票經驗的城市．可以採取電腦彩票的方式．彩民自主購買；在農村地區，宜採取傳統的銷售方式，以手工操作為主，印製彩票後選擇公共場所公開銷售。同時．在決定增發教育彩票這一新的彩票品種前政府必須首先進行彩票業管理體制的改革堵塞制度漏洞以杜絕尋租現象。
2.發行成本的控制
彩票的發行需要引入市場機制既以符合市場規則的條件吸引彩民，又運用市場的規則確定彩票投註站及其數量，以經濟的手段激勵彩票銷售員、主持人甚至彩票經紀人並使之形成競爭局面．降低發行費用。經過十餘年的發展，我國彩票市場已經形成比較系統、嚴密的發行程式．建立起了靈活通暢的彩票銷售和管理信息系統．形成了專業的利用網路連接的發行管理隊伍．建立起了覆蓋全國大中城市的發行銷售網路和渠道。教育彩票可以在原有的彩票發行管理框架下發行．利用已經建立的彩票發行渠道，既可以提高教育彩票的發行量．又有利於降低發行成本提高教育彩票用於教育投入的公益金占發行總量的比率。
3.公益金的使用和管理
教育彩票的發行實行額度管理，發行額度、獎項設置和獎金返還率由財政部統一管理，規定省級教育部門設置專門的教育彩票管理中心為區域性發行、銷售教育彩票的職能部門。發行教育彩票籌集的公益金要做到專款專用．實行收支兩條線管理。根據每年教育部的發展規劃．由財政部統一安排調配使用。按比例拿出一定數額的資金用於高等教育事業的發展．重點支持高校重點學科建設、科研投入、新校區建設等項目。強化對教育彩票發行、資金管理和使用的審計監督．增加透明度．健全信息披露制度。
4.實行法治化管理
要真正保證教育彩票發行的規範、有序，使其成為我國教育事業發展一個較為穩定的融資渠道，從根本上看．需要一個完善的外部法律環境的支持、保障。只有建立一套完整嚴密的法律、法規體系，通過法律確定諸如發行教育彩票的決策所需的程式，每年的發行額度．發彩過程及彩票收入的使用過程的監督等．即教育彩票運作的每一環節都有完善的法律依據，才能真正規範我國的教育彩票發行。儘快頒佈《彩票法》，使一些實施辦法．管理規定法律化．制定具體的實施細則，明確各級政府、各部門、各高校在彩票發行、資金管理和使用上的權利和義務，建立完善的彩票法規體系，以此指導和規範教育彩票市場的有序運作。
