教育彩票
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教育彩票是指为筹集教育事业发展资金而发行的．印有号码、图形文字，供人们自愿购买并按照特定规则取得中奖权利的凭证。
发行教育彩票的意义[1]
1.有效缓解教育发展的紧迫性和教育投入严重不足之间的矛盾
我国教育经费的缺13是非常大的。全国每年有数以百万计的贫困生面临着上学难的问题同时．教育基础设施严重滞后，教学条件差．科研经费严重短缺。政府财政收入有限，面对这些问题，政府陷人了心有余而力不足的困境中。而同时．全国居民的储蓄额却迅猛增长，2O03年达到了11万亿元。彩票具有强大的筹资功能．能够低成本的有效吸纳社会闲散资金。对普通家庭和较富裕的居民来说几元、几十元、甚至上百元钱不算什么因为他们的货币边际效用很低。如果发行教育彩票当这些边际效用较低的货币因用来购买彩票而被政府集中起来并进而用于急需建设的教育项目上．这些可有可无的钱便变得“身价倍增了。如果调度得当，其中1‰用于购买教育彩票也是相当可观的数目。
2.促进彩票业的进一步发展，拉动经济增长
目前我国彩票市场品种单一相距彩票产业的发展要求还很远。在国外．近几年彩票业一直以15％左右的速度增长。据有关报刊披露，自从1762年荷兰政府首次发行彩票至今．全世界已有10O多个国家发行彩票。由于彩票本身所具有的积极作用巨大经过2O0多年的发展．彩票业已成为世界第六大产业。发行彩票是一种非常好的资金筹集方式它不需要还本付息。在海外许多国家和地区，彩票发行规模非常大，以至许多学者称其为“第二财政”，所筹资金主要用于公益事业。一般认为，彩票发行具有扩大融资渠道．促进消费．增加税收，提供就业机会．拉动经济增长的功效；彩票发行能增进社会福利，应该说是一项利国利民的事情．具有帕累托改进的性质。纵观全球，彩票市场筹集社会福利、公共卫生、教育体育等社会公益事业资金的功能已为各国政府和国民所认同。
3.唤起全社会对教育的关注和重视．形成良好的重教尊教的氛围
教育彩票的利人性体现在它本身具有的公益性上，它将是比“春蕾计划”、希望工程等公益性活动影响更大的公益事业。”希望工程”和“春蕾计划”在基础教育投入方面发挥了较好的补充作用但是十多年来只筹集到了2O亿元人民币。此外“希望工程”与”春蕾计划仅靠的是捐助者-fF_热血来维系．难免是救急不救贫”而且多是一次性的，不能纳入规划资金中。而教育彩票将从根本上找到一个基础坚固的教育公益基金的来源，为落后地区和弱势群体的教育提供源源不断的资金支持．不仅救急”而且也能“救贫”．是一种更有效的筹措资金助学的形式，公益性更显著。发行教育彩票本身也是一种潜移默化地教育人的活动。这种教育形式接近于全民办教育，让那些热心教育事业的人们得到彩金．也是对关心教育的人们的一种激励和回报．可以鼓励更多的人都来关心和支持教育事业。
发行教育彩票的策略选择[1]
1.发行方式的选择
中国幅员辽阔，各地区经济发展水平不一。教育彩票可先在经济较发达省区试点．待条件成熟后再全面铺开：在具有发行彩票经验的城市．可以采取电脑彩票的方式．彩民自主购买；在农村地区，宜采取传统的销售方式，以手工操作为主，印制彩票后选择公共场所公开销售。同时．在决定增发教育彩票这一新的彩票品种前政府必须首先进行彩票业管理体制的改革堵塞制度漏洞以杜绝寻租现象。
2.发行成本的控制
彩票的发行需要引入市场机制既以符合市场规则的条件吸引彩民，又运用市场的规则确定彩票投注站及其数量，以经济的手段激励彩票销售员、主持人甚至彩票经纪人并使之形成竞争局面．降低发行费用。经过十余年的发展，我国彩票市场已经形成比较系统、严密的发行程序．建立起了灵活通畅的彩票销售和管理信息系统．形成了专业的利用网络连接的发行管理队伍．建立起了覆盖全国大中城市的发行销售网络和渠道。教育彩票可以在原有的彩票发行管理框架下发行．利用已经建立的彩票发行渠道，既可以提高教育彩票的发行量．又有利于降低发行成本提高教育彩票用于教育投入的公益金占发行总量的比率。
3.公益金的使用和管理
教育彩票的发行实行额度管理，发行额度、奖项设置和奖金返还率由财政部统一管理，规定省级教育部门设置专门的教育彩票管理中心为区域性发行、销售教育彩票的职能部门。发行教育彩票筹集的公益金要做到专款专用．实行收支两条线管理。根据每年教育部的发展规划．由财政部统一安排调配使用。按比例拿出一定数额的资金用于高等教育事业的发展．重点支持高校重点学科建设、科研投入、新校区建设等项目。强化对教育彩票发行、资金管理和使用的审计监督．增加透明度．健全信息披露制度。
4.实行法治化管理
要真正保证教育彩票发行的规范、有序，使其成为我国教育事业发展一个较为稳定的融资渠道，从根本上看．需要一个完善的外部法律环境的支持、保障。只有建立一套完整严密的法律、法规体系，通过法律确定诸如发行教育彩票的决策所需的程序，每年的发行额度．发彩过程及彩票收入的使用过程的监督等．即教育彩票运作的每一环节都有完善的法律依据，才能真正规范我国的教育彩票发行。尽快颁布《彩票法》，使一些实施办法．管理规定法律化．制定具体的实施细则，明确各级政府、各部门、各高校在彩票发行、资金管理和使用上的权利和义务，建立完善的彩票法规体系，以此指导和规范教育彩票市场的有序运作。
