政府貸款

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政府貸款(Government Loan)

　　政府貸款是以雙邊國家政府的名義提供和接受的貸款。

　　（1）政府貸款是以政府名義進行的政府雙邊貸款，一般是在兩國政治外交關係良好的情況下進行的。是條件優惠的貸款。

　　（2）政府貸款是具有雙邊經濟援助性質貸款，期限比較長，屬於中長期貸款，一般從10 年到30 年，有的甚至長達50 年；利率比較低，一般在1％—3％左右，有的無息。除貸款利息外，有的貸款國政府規定借款國須向其支付費率很低的手續費。

　　有些國家為了援助最不發達國家和某些發展中國家，有時還向這些國家政府提供贈款，即受贈國政府無須還本付息。這種贈款形式不屬優惠性貸款，而屬國際經濟援助範疇。

　　（3）政府貸款額一般不大，因它受到貸款國的國民生產總值、國際收支及財政收支的制約，不大可能像國際金融組織那樣經常提供大額貸款。

　　（1）利率。利率是借款國的成本，借款國籌措資金時首先要考慮利率的高低。因為它對借款國家的財政負擔影響很大。

　　（2）幣種選擇。這是最關鍵的問題，選擇的貨幣若是軟貨幣，借款負擔較小，若是硬貨幣，借款負擔加重。借款國利用外國政府貸款所採用市種有以下幾種情況：使用貸款國貨幣即原幣，全部使用美元，原幣與美元混合使用。

　　（3）貸款期限。政府貸款的期限一般分為貸款使用期、償還期和寬限期。貸款的使用期，一般規定在貸款協議當年或1—5 年內按建設進度的實際需要提取貸款。償還期一般規定開始償還的年度和最後還清的年度日期，以及在償還期內的年償還次數與日期。寬限期一般包含在償還期內，寬限期內只付利息不付本金。從整體來講，外國政府貸款均屬於中長期貸款。

　　（4）數額。外國政府發放貸款一般根據本國的財政收入、國民收入、國際收支的具體情況而定。同時，還要取得貸款國立法機關或議會批准。因此，優惠性政府貸款金額不太大。與政府貸款混合使用的出口信貸各國的數額都有所不同，它一般根據貸款對象如單機、成套設備或勞務多少而定。由於政府貸款的每批數量較小，所以在利用外資時，可以考慮與其他類型的貸款相結合。

　　（5）還款。貸款的償還方式有實物償還和自由外匯償還兩種，通常都採用後者。

　　（6）贈與率。贈與率是“經濟合作與發展組織”（OECD）為計算優惠貸款中贈與成分所占比重而設計出來的一種演算法，計算公式為：

　　GE＝贈與成分

　　A＝每年償付次數

　　M＝償還期

　　R＝年利率

　　D＝每期貼現率，一般按綜合年率10％算

　　G＝寬限期，發展援助委員會定義是第一次貸款支付期至第一次還款期之間的周期按該公式計算，若年利率3％的貸款，寬限期5 年，償還期20 年，每年還款一次，其贈與成分是46.25％。

　　（7）採購。政府貸款往往以借款國向貸款國及與貸款國有關國家購買商品為條件。採購方式大致有5 種：A.自由採購。這一般僅僅適用於採購合同金額較小的商品，如日本規定為一億日元。B.國際招標。C.從指定貨源國採購。例如日本規定指定貨源國為經濟合作與發展組織所有成員國，以及經濟合作與發展組織發展援助委員會所規定的發展中國家。D.從貸款國採購，這種情況較為普遍。E.從國內採購，這在政府貸款協議中常附加一些條件。

　　（8）使用條件。貸款國在發放貸款時，常對借款國的經濟政策的實施，某一特定產業或部門的經營，或項目方案的落實施加一些條件。談判項目貸款時，貸款國還常常要求複雜的合同和法律安排，來保證債務償還。另外，還對使用政府貸款的項目所涉及的領域有所限制，如芬蘭限制資助帶有軍事性質或商業性質的項目。

　　（9）費用收取。政府貸款附加費用低，它主要有承諾費及手續費。承諾費是指借款人沒有按協議如期使用定額，造成貸款人資金閑置而向借款人收取的一種補償性費用。承諾費率一般按未提取貸款金額的0.125％—0.25％年率計算。手續費則是按貸款金額的一定比例向借款人收取。手續費率為貸款金額的0.25％—0.5％。總的說來，政府貸款收取費用較小，而且有些國家可以不收附加費。

　　（10）服務質量。一般貸款國出於貸款的經濟方面考慮，它們除了貸款以外，還往往是提供其他服務。借款國也可以藉此機會引進先進技術，學習一些行之有效的管理手段。

　　（11）非財務代價。利用外國政府貸款，還需付出非財務代價：A.政府貸款具有強烈的政治色彩。這種優惠貸款的分配更多是政治上的原因。因此，即使已達成的政府貸款協議，甚至已開始動用款項，也會因雙方外交關係的變化而減少甚至中斷貸款。B.政府貸款的申請程式複雜。這一點使項目籌集資金所需時間較長，建設項目時間效益較低。

　　各國的政府貸款一般都由國家的財政部主管或通過財政部由政府設立的專門機構辦理，如美國的“國際開發署”、日本的海外經濟協力基金會、科威特的阿拉伯經濟發展基金、德國經濟合作部設立的“復興信貸局”等等。

　　各貸款引入國為了更加合理地引入和更加有效地使用外國政府貸款，也根據各自的國情特點制定了不同管理規定。