政府財力資源

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　　政府財力資源是指一個國家或一級政府在一定時期內所能掌握和使用的，在一定形式和程度上能夠轉化為資金形態的所有有形和無形政府資源的總稱。從範圍上看，政府財力資源可劃分為三類，即財政類資源、國有資產類資源和政策類資源。

　　財政類資源，就是政府以社會公共事務管理者的身份，依據政治權力所籌集的財政性資金，包括財政預算資金、預算外資金以及含國債在內的各類債務性資金等。財政類資源是政府財力體系最為核心的部分。隨著經濟的持續快速增長，我國財政收支規模不斷擴大。2002年我國預算內財政收入和財政支出達到18903.6億元和22053.2億元，與1981年相比分別增長了l5倍和l9倍。預算外收入也由1981年的601億元，提高到2000年的3826.4億元，凈增3225.4億元。國家債務性資金增幅也非常明顯，2002年國家財政債務合計達到5679億元，與1981年相比增長了45.6倍，成為當前政府財力的一項重要構成。

　　國有資產類資源，就是政府以國有資產所有者身份，依據財產權力參與資金收益分配而掌握和控制的財力資源，主要包括經營性資產、非經營性資產以及政府可利用的資源性資產等。

　　政策類資源，就是政府以游戲規則制定者和執行者的身份，依據決策權力所掌握的無形資源，主要包括制度法規建設、財經政策制定和觀念意識創新等。政策、法規以及觀念創新所蘊含的巨大力量，從改革開放以來中國天翻地覆般的變化中輕鬆可見。作為游戲規則的制定者，政府在這方面具有無可比擬的優勢和潛力。

　　整合政府財力資源是指政府在一定時期內，為緩解財政收支矛盾和提高財政績效，對原有的各類財政專項資金、非稅收入、競爭領域國有資產、非經營性資產、土地礦山等資源性資產、政府債權等進行統籌規劃，優化配置，強化管理，努力挖掘財力資源潛力，做大財政“蛋糕”，提高政府財力資源整體使用效率。整合政府財力資源主要包括政府的資產資源和資金資源兩部分。

　　在保持財稅收入穩定增長的基礎上，盤活存量資產，挖掘、整合政府各類資源潛力，對於做大政府財力資金總量、提高政府支付能力、構建公共財政體系框架，意義十分重大。

　　1.整合政府財力資源是解決財政收支矛盾的客觀要求。政府財力資源配置效率低下表現在很多方面，其中財政資金的嚴重不足與經營性國有資產的大量閑置、無謂消耗乃至萎縮，形成最鮮明的反差。在減收增支因素不斷增多情況下，研究如何充分利用那些閑置、低效資產，將其重新進行整合，轉化為可由政府直接支配、使用的財力，就顯得極其必要而緊迫。

　　2.整合政府財力資源是構建公共財政的客觀要求。根據我國的具體國情和發達市場國家的經驗，公共財政支出範圍被重新調整為國家安全和政權建設，教育、科技、衛生、文化等公共事業發展領域，社保、扶貧等再分配性轉移支出領域，公共投資支出領域。隨著公共財政保障範圍的這種調整，必然要求財政重新調整其財力在不同領域的配置，逐步減少和退出對一般競爭性領域的直接投資，清理和取消各種不符合公共財政體制要求的財政補貼，對所有政府財力資源進行重新整合、配置。

　　3.整合政府財力資源是從源頭上治理腐敗的客觀要求。由於大量資金處於預算體制外迴圈的狀態，缺乏有效的監督管理，很容易給腐敗分子以可乘之機，特別是制度外收入部分，更是腐敗的溫床。由於目前土地資產管理的不規範，“暗箱操作”屢見不鮮，也造成了大量違法犯罪案件的發生。因此，從加強廉政建設的角度，也必須要強化對各類政府資源的有效管理，對其進行重新整合，通過制度的安排實現有效的監督，最終從源頭上防止腐敗行為的發生。