開門審計

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　　開門審計也可稱為參與式審計，是指審計機關在特定審計項目實施過程中通過運用問卷調查、開會座談、專家咨詢、群眾評議等方法向特定對象（主要為利益相關主體或專家）和社會群眾徵詢被審計事項真實完整、合法合理、績效評價相關的問題或意見建議，從而實現審計目標，客觀評價審計事項，完善對策建議的一種審計方式。

　　開門審計具有以下特征：

　　(1)開門審計是一種開放式審計思維方式；

　　(2)開門審計是一種審計取證方式，是為全面實現審計目標而採取的特殊審計方法和審計步驟；

　　(3)開門審計是一種項目管理走向規範化並不斷優化的過程，有利於被審計單位項目、資金的後續管理走向規範，有利於審計整改落實；

　　(4)開門審計是一種審計公開方式，有利於建立與被審計單位、與群眾的良性溝通，有利於提高審計結果的公信力。

　　(5)開門審計是一種調查研究方法，有利於下情上達，審計報告中汲取的批判性或建設性意見對管理層完善決策不可或缺。

　　開門審計具有特定的適用範圍。開門審計項目包括：

　　⑴受益面廣、資金運用分散、社會關註度高的資金類審計項目；

　　⑵經過論證設計、資金投入量大、涉及民生福祉的工程類審計項目；

　　⑶大中型企業、事業單位主要負責人經濟責任審計項目；

　　⑷地方黨政主要負責人或綜合管理部門主要負責人經濟責任審計項目；

　　⑸涉及經濟案件類審計項目；

　　⑹政策性強、涉及面廣、社會關註的熱點類跟蹤審計項目或審計調查項目等。

　　這就要求審計機關在審計項目計劃階段從巨集觀著眼，把握政策熱點和行業熱點，採取公開征求相關部門、社會公眾意見與建議等形式，提高審計項目計劃管理的社會參與度，主動回應群眾輿情和社會關切，科學安排開門審計項目。

　　開門審計存在一定的局限性和審計風險。表現在以下方面：

　　⑴應用範圍受到一定局限，不是所有審計項目都可以實施開門審計；

　　⑵實施開門審計對審計人員的審計能力、工作作風、職業操守和廉政紀律有較高的要求，尤其是對審計組組長或主審的專業判斷能力、現場協調能力、綜合表達能力和審計工作經驗有著更高的要求；

　　⑶實施開門審計是一把雙刃劍，審計人員不僅要具備足夠的能力和經驗，還做好充分的政策準備和相關審計事項準備，掌握審計主動權，把控現場審計氛圍，提高審計工作效果，儘量避免因能力和經驗不足、準備不充分、現場把握失控等造成的負面影響；

　　⑷邀請參與審計工作的特定對象的審計評議能力與水平發揮決定著開門審計的效果，要因勢利導讓特定對象圍繞審計目標發表評議意見，從專業角度或利益相關角度建言獻策，儘量避免因特定參與對象準備不充分、現場過分糾纏利益等細節問題而造成的不利後果；

　　⑸開門審計項目因社會關註度高有必要按照優秀審計項目標準精心組織實施，防範審計質量風險；

　　⑹開門審計項目因社會關註度高、實施要求高必須優化配置審計人力資源，強化作風教育和紀律約束，防範審計職業風險和廉政風險。

　　1.關註社情民意，傾聽群眾呼聲。

　　實施開門審計，要將群眾路線落到實處，在傾聽群眾呼聲上下功夫，當好黨委政府的“眼睛”和“耳朵”。傾聽群眾呼聲，既要廣泛深入，又要理性分析。傾聽群眾呼聲，要求審計人員深入基層、深入實際，廣泛接觸普通群眾，聆聽群眾對被審計事項的內心真實想法，理性分析群眾的意見和建議。審計人員只有傾聽、兼聽，才能對被審計事項形成較為完整、科學的認識，及時發現實際工作中的不足和癥結，提出審計整改和完善政策措施的對策建議，服務巨集觀決策。

　　2.著眼民生髮展，及時糾偏防腐。

　　實施開門審計，要將民生進步和經濟發展放在突出位置，在反映群眾願望上下功夫，當好“經濟衛士”和“反腐鬥士”。反映群眾願望，既要真實準確，又要科學提煉。通過傾聽群眾呼聲，正確把握群眾的需求和願望，明確民生進步和經濟發展的方向和重點。真實準確反映群眾願望，要求審計人員在事關群眾切身利益的政策執行審計過程中，要深入調查研究，廣泛收集意見建議，及時發現政策執行中的不合理因素，著眼發展大局，及時糾偏，預防腐敗，杜絕浪費，把代價或難以避免的損失減到最小程度。同時要對群眾期盼、事關全局、又與群眾生產生活息息相關的熱點難點問題，進行科學論證和提煉，形成審計意見建議等審計信息提供決策層參考，增強黨和政府工作的針對性和長遠性。

　　3.汲取群眾智慧，提升審計能效。

　　實施開門審計，要將提升審計質量作為根本出發點，在科學凝聚民智上下功夫，當好促進發展的“謀士”。提升審計質量和審計能效既要科學組織實施，又要善於集中民智。審計實踐表明，一個審計項目的實施成功，不僅體現在審計過程的科學組織和有效實施上，而且體現在查處和揭示問題的深度上，更重要的是體現在審計整改目標的實現上和審計成果的綜合利用能效上。通過開門審計，科學分析群眾對重大政策執行和重大項目實施的意見建議，汲取群眾智慧，不僅可以及時糾偏，加大政策執行力度，加快項目實施進度，而且可以快速推進審計整改工作，確保政策執行預期目標和項目建設目標的實現。同時，通過開門審計，科學分析歸納群眾實踐創造出來的成功經驗和辦法，並把群眾的經驗、辦法、建議放在改革、發展大局中進行分析思考，形成審計意見建議等審計綜合信息，服務巨集觀決策，推動科學發展。