多邊援助

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多邊援助(Multilateral Assistance)

　　多邊援助是指多邊機構利用成員國的捐款、認繳的股本、優惠貸款及在國際資金市場借款或業務收益等，按照它們制定的援助計劃向發展中國家或地區提供援助。

　　在國際發展援助的進程中, 多邊援助機構發揮著越來越重要的作用。多邊援助機構是向低收入國家提供財政援助和技術援助的主要渠道, 而且是市場資金流入中等收入國家的重要中間環節。它們不僅是提供發展援助資金的主要渠道, 而且是政策咨詢、技術服務及發展研究的核心機構, 同時也是國際發展援助協調工作的核心部門。聯合國發展系統中的諸多機構早已成為國際發展援助的決策性機構, 它們的作用在20世紀90年代將發揮更大的作用。

　　早在80年代, 多邊援助資金就已經占發展援助委員會成員國提供的官方發展援助總額的25%, 如果把成員國向歐洲經濟共同體的捐款也計入的話就約占30%。雖然每個成員國向多邊機構的捐款額度是有差異的, 但總的趨勢是捐款額度呈上升勢頭。各成員國政府每年向多邊援助機構提交一份年度援助預算額, 這就意味著捐款國放棄了對這些援助資金的直接管理權, 轉由多邊援助機構進行資金的管理及使用。關於多邊援助機構的增資額度、援助資金的分配以及援助方向的確定都要通過全體成員國的討論來決定,而且討論的程式日趨複雜化。

　　多邊援助機構的工作得到了所有捐款國的大力支持, 為了表示對多邊援助資金的負責, 捐款國對多邊援助機構的工作進行定期的評價, 其評價的主要依據是多邊援助機構在執行既定援助工作中所獲得的成績,而不是依據多邊援助機構優越於雙邊援助機構這種一般性概念。近些年來, 依據這種標準來評價多邊援助機構, 使一些捐款國對於某些多邊援助機構的工作成效表示了不滿情緒, 從而使一些多邊援助機構出現了資金的短缺。因此, 絕大部分多邊援助機構所面臨的迫切任務是提高業務能力和提高援助項目的質量。

　　隨著90年代世界經濟的發展以及國際發展援助任務的日趨複雜化,國際社會要求多邊援助機構不斷增強其工作能力, 使其成為國際發展援助的中心環節。世界銀行、國際貨幣基金組織和聯合國開發計劃署在為發展中國家提供援助中、在援助的協調中以及在制訂援助政策中均起著核心的作用；這些機構為受援國政府提供咨詢時都充分地發揮了其職能部門的專長。面對受援國需求上的變化, 世界銀行已意識到增強它與聯合國各機構之間的合作是相當必要的, 另外, 聯合國各職能機構也意識到必須進行改革和調整, 以便加強它們的國別分析能力, 更大限度也提高其援助悶效益。

　　當前, 重要的問題是增強聯合國開發計劃署的地位, 促使它成為聯合國技術合作方案中關鍵的放款機構。開發計劃署在促進聯合國發展系統各種方案的協調一致的同時, 還幫助受援國制定發展政策及提供技術咨詢。它還與受援國的財政及計劃部門、聯合國的專業機構保持著密切的合作關係。因此, 捐款國向開發計劃署提供資金的重要目的是促進它成為發展援助活動的協調機構。當前, 捐款國努力鼓勵聯合國各職能機構提高辦事能力及增強對於個別項目的反應能力, 在國別援助中增強其戰略設想, 其中包括、改進援助政策、促進援助方案的開發、支持援助機構的設置。