國際教育服務貿易

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　　國際教育服務貿易是指發生在國家(地區)與國家(地區)之間的教育服務的交易活動和交易過程。

　　教育服務貿易的對象是教育服務產品，教育服務產品是教育機構為滿足人們的各種教育需求而提供的服務產品。這些產品既不同於實物生產部門所生產的有形的消費品和資本品，也不同於其他服務業所提供的服務產品。國際教育市場上教育服務產品包含四個方面的內容。但不管教育產品具有如何豐富的內容，服務都是教育服務產品的基本特質，正是由於教育服務產品的這一特質。決定了教育服務貿易的基本特征。

　　1.無形性

　　無形性是服務的最基本，也是最重要的特征。服務的無形性，可以從兩個方面來理解。首先，與有形的實物產品相比，服務的特質及其組成服務的元素，很多都是無形的，讓人不能觸摸或憑肉眼看見其存在；其次，服務使用後的利益也是無形的，它要使用一段時間以後，享用服務的人才能感覺到利益的存在。教育服務作為服務的一種，同樣具有無形性這一服務的基本特質。學生消費者在接受教育服務之前，對教育服務是難以用視覺、觸覺、聽覺、味覺和嗅覺感知的。服務提供者通常無法向顧客介紹教育服務的具體形態，服務消費者通常只能在主觀上知道服務的種類。併在消費服務之後感知服務的結果。學生消費者主要從教育服務過程和教育服務效果兩個方面來感知教育服務質量。

　　教育服務的無形性特征，使得教育服務貿易也具有無形性的特征，教育服務貿易並不像有形的商品貿易一樣，人們可以在特定的時間、地點看見商品的跨國界移動，大多數教育服務的進口和出口往往是無形的。教育服務的無形性特征給教育服務貿易帶來了一系列問題：一是統計上的困難性和複雜性。由於有些教育服務貿易的進出口並不是以看得見的形式經過海關，而是通過網路遠程信息傳輸等看不見的方式跨越國境的，往往無法由海關進行統計。因而，國際上和世界各國所搜集的教育服務貿易的數據是相當有限和很不全面的。目前各國所搜集的教育服務貿易數據大多以境外消費，即出國留學貿易方式來統計教育服務貿易的數據，其規模遠遠小於其實際規模；二是政府管理上的困難。教育服務貿易作為無形貿易，不同於貨物那樣在通關時加以海關措施予以控制、管理。對教育服務貿易的管理只能通過國家立法和制定行政法規來達到目的。在這種情況下政府對教育服務貿易進行有效的管理比較困難。

　　2.不可分離性

　　與有形商品的貿易相比，教育服務貿易的標的物教育服務具有的一個典型特征是，教育服務具有不可分離性的特征，即教育服務的生產與消費具有同時性。教育服務的生產過程就是教育服務被消費的過程。教育服務的這種生產與消費的同時性，使得大多數教育服務不可能像有形產品一樣，可以貯存和運輸。教育服務的這樣一些特征，使得在教育服務的貿易過程中，教育服務的提供者和消費者必須存在某種形式的接觸，要求教育服務的消費者必須參與到教育服務的生產和貿易過程中。國際教育服務傳統上是學生到教育機構完成他們的學業。但是，隨著跨國辦學和遠程教育的開展，這些正在發生變化，深刻改變了傳統的教育服務傳送過程。一國的教育服務提供者，為使遠在千里之外的他國學生消費者能夠購買和消費其教育服務，就必須使自己在物理上與他國的消費者接近，必須通過生產要素的移動和對外直接投資的方式，在學生所在地建立商業存在或吸引學生來本國學習。因此教育服務貿易必定涉及到教育服務出口國在進口國的開業權問題，涉及到移民政策和投資限制等問題。當然，某些教育服務其生產和消費過程是可以分離的，或者說可以與教育服務生產者相分離，如跨境交付提供的教育，但教育服務貿易的不可分離性仍是廣泛存在的。

　　3.異質性異

　　質性是教育服務的一個基本特征，不同的生產者提供的服務質量是不同的，即使是同一生產者提供的同一種服務，由於消費者不同所享受到的服務結果也會有所不同。不同的教育機構提供的教育質量有很大的差別，許多教育機構經過多年的歷程已經形成了自己的品牌和特色。尤其教育發達國家優質的教育資源在國際教育服務市場上有較強的競爭力，所以教育服務的異質性使教育服務貿易的國際競爭更為激烈，並且今後教育機構的聲譽、品牌形象將成為競爭的焦點。在教育服務貿易的競爭中，發達國家的教育服務具有絕對的競爭優勢，因此，發展中國家在競爭中往往處於十分不利的地位。

　　4.所涉及到的法律關係的複雜性和特殊性

　　教育服務貿易的特殊性，使得教育服務貿易所涉及到的法律關係與商品貿易相比，顯得特殊而複雜。由於教育服務貿易的無形性，使得教育服務貿易可以繞過各國海關的監管，因此，各國主要不是通過海關措施、而是通過國內立法和規章來實現對教育服務貿易的管制。這樣教育服務貿易必然涉及到各國複雜的法律、法規等問題，而這些法律、法規的制定和執行又涉及到一國現行的法律法規等政治經濟和國家主權等問題。各國主要利用國內立法對教育貿易進行管理，而國內立法更強調國家利益的安全性和教育主權利益。因此，各國常常出於自身利益的考慮，利用國內立法對教育服務貿易設置重重障礙。而且由於各國國內立法所涉及到的法規領域範圍廣泛、內容龐雜，在靈活性、隱蔽性和保護力等方面使教育服務貿易壁壘相對於貨物貿易而言，顯得有過之而無不及。

　　GATS第一條規定的“服務”指除政府當局為履行職能所提供的服務之外的所有一切服務。這裡的“政府當局為履行職能所提供的服務”是指非商業性的，不與其他服務提供者相競爭的各類服務。也就是說，凡是承諾開放教育市場的國家，除了政府徹底資助的教育活動外，凡帶有商業性質的教育活動或相關行為，所有成員方均有權參與其教育服務競爭。服務貿易被定義為以下四種服務提供方式見(表1)：

　　·跨境交付(cros8一bordersupply)，指一成員方在其境內向任何其他成員方境內提供的服務，其特點是服務提供者與服務消費者分別處於不同的國家，如通過網路教育、遠程教育等形式提供的教育服務。

　　·境外消費(consumptionabroad)，指在一成員方境內向任何其他成員方的服務消費者提供的服務，其特點是服務消費者必須進入服務提供國，比如一國人員到他國的學校或科研機構留學、進修與學術訪問等。

　　·商業存在(ccrrrnercialpressence)，指一成員方的服務提供者通過在其他任何成員方境內建立商業實體提供的服務，其特點是服務者跨越國界，與對外直接投資聯繫在一起，比如一國企業或學校到他國直接開辦獨資或合資學校、培訓機構等。

　　·自然人流動(movementofnaturalpersons)，指一成員方的自然人在任何其他成員方境內提供的服務，其特點是服務提供者以自然人身份進入並暫時居住在服務消費國，比如外籍教師來華任教，中國教師或科研人員到國外學校或科研機構就職等。

　　(一)境外消費是教育服務最主要的提供方式

　　目前，由於GATS允許各國根據自己的具體情況，適當地採用市場準人原則，大多數國家對教育服務貿易的開放持謹慎態度，並且是逐步開放教育服務市場。與其他方式相比，境外消費受到的限制較少，從而對雙方影響最大，是教育服務貿易最主要的方式。根據聯合國統計處發佈的全球教育服務貿易數據，2005年美國教育服務貿易出口額位居世界第一，達到141億美元，在進口方面，美國也位居全球第一，達到40．3億美元。教育服務出口占本國服務貿易比重最高的是澳大利亞，達到11．8％。

　　(二)跨境交付存在著巨大的增長潛力

　　隨著信息技術的發展和虛擬大學的不斷出現，教育服務貿易中跨境交付形式將更多地與境外消費和商業存在形式結合，潛力很大。如美國、英國、澳大利亞等發達國家開始通過遠程教育課程、線上教育培訓等方式，向其他國家提供跨境遠程教育。目前，儘管這一活動的收人總額(規模)較小、水平較低，但已開始顯露出勃勃生機。預計這一服務貿易提供方式的發展速度可能比留學生人數的增長速度更快。

　　(三)商業存在勢頭進一步旺盛

　　由教育機構在境外設立跨國性分支機構，向其提供教育服務是近兩年來增長勢頭旺盛的一種教育服務貿易提供方式。例如，過去幾年澳大利亞的大學在南非、海灣家園、馬來西亞和斐濟建立海外校園，以及其他合作教學項目等。2006年有超過三十八萬名外國學生在澳大利亞本土學校讀書，而且預計將來在國外的澳大利亞學校讀書的學生數會迅速增加。又如在我國上海，目前已有147所中外合作的學校。可以預計，隨著教育服務貿易自由化程度的加深、高科技在教育領域的應用，教育供貨商在境外開展各種形式的合作辦學的機會將更多。