國家統籌型養老保險制度

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　　國家統籌型養老保險制度是指由國家(或國家和雇主)全部負擔雇員的養老保險費，雇員個人不繳費的一種典型的福利型養老保險制度。^[1]

　　國家統籌型養老保險制度，是社會主義國家以生產資料公有制為基礎的一種養老御度，由蘇聯創建併在20世紀中期被其他社會主義國家仿效的一種養老模式。該制度與高度集中的計劃經濟體制相適應，由政府統一包攬並面向全體國民，所以又被稱為政府統包型養老保險制度。^[2]

　　①國家憲法把以養老為主要內容的社會保險制度確定為國家制度，規定老有所養、病有所醫是公民應享受的基本權利。

　　②養老保險遵循基本分配製度即按勞分配原則，保險的享受條件和待遇標準與工齡直接掛鉤。

　　③養老保險的資金完全來源於政府和企業，勞動者個人不負擔任何社會保險費用。

　　④通過人民代表機構對社會保障管理施加影響，參與養老保障制度的實施與管理。

　　國家統籌型分為兩種類型：

　　1、福利國家所在地普遍採取的，又稱為福利型養老保險，最早為英國創設，目前適用該類型的國家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。

　　該制度的特點是實行完全的“現收現付”制度，並按“支付確定”的方式來確定養老金水平。養老保險費全部來源於政府稅收，個人不需繳費。享受養老金的對象不僅僅為勞動者，還包括社會全體成員。養老金保障水平相對較低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亞養老金待遇水平只相當於平均工資的25%。為瞭解決基本養老金水平較低的問題，一般在力提倡企業實行職業年金制度，以彌補基本養老金的不足。

　　該制度的優點在於運作簡單易行，通過收入再分配的方式，對老年人提供基本生活保障，以抵銷市場經濟帶來的負面影響。但該制度也有明顯的缺陷，其直接的後果就是政府的負擔過重。由於政府財政收入的相當於部分都用於了社會保障支出，而且經維持如此龐大的社會保障支出，政府必須採取高稅收政策，這樣加重了企業和納稅人的負擔。同時，社會成員普遍享受養老保險待遇，缺乏對個人的激勵機制，只強調公平而忽視效率。

　　2、國家統籌型的另一種類型是蘇聯所在地創設的，其理論基礎為列寧的國家保險理論，後為東歐各國、蒙古、北韓以及我國改革以前所在地採用。

　　該類型與福利國家的養老保險制度一樣，都是由國家來包攬養老保險活動和籌集資金，實行統一的保險待遇水平，勞動者個人無須繳費，退休後可享受退休金。但與前一種所在地不同的是，適用的對象並非全體社會成員，而是在職勞動者，養老金也只有一個層次，未建立多層次的養老保險，一般也不定期調整養老金水平。

　　隨著蘇聯和東歐國家的解體以及我國進行經濟體制改革，採用這種模式的國家也越來越少。

　　資金來源單一，國家企業財政包袱沉重，不利於企業參與市場競爭；個人不繳費不利於培養勞動者的自我保障意識，“大鍋飯”、“平均主義”助長了依賴和懶惰；非公有制經濟從業人員被排斥在覆蓋範圍之外，不利於勞動力流動，也造成不穩定的社會因素。