古典組織理論

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　　古典組織理論又叫“傳統的組織理論”，最早可追溯到亞當·斯密。他在《國富論》中首先提出了勞動分工的原則。勞動分工原則是組織設計的一個基本原則，至今仍具有生命力。而古典組織理論的正式產生和盛行時期為19世紀末期和20世紀初期的公共行政學的早期研究時期。

　　古典組織理論主要可分為科學管理理論、行政管理理論和官僚制理論三種學派。

　　科學管理理論的主要代表是弗雷德里克·泰羅、弗蘭克·吉爾佈雷斯和莉蓮·吉爾佈雷斯等人。泰羅的研究雖然主要是在工廠、車間等場所中進行的，但他所強調的“效率”思想及其方法卻對行政組織的研究有很大影響，為了提高效率，他認真探討了工人的操作方式和工作程式，提出了“工作定額原理”、“標準化原理”、“計件工資制”等方法。這些方法本身都突出了管理的重要性。正因為如此，泰羅主張把計劃職能同執行職能分開，並提出將整個管理工作劃分為許多較小的管理職能，實行職能管理。同時，泰羅還提出了“例外原理”，即高級管理者把例行的一般日常事務授權給下級管理者去做，自己只保留對政策制定、任免等例外事項（或重要事項）的決定權和監督權。泰羅的管理思想為組織機構中職能部門的建立、管理專業化、高層管理者的職能分工、組織效率的提高等等提供了有益的啟示。

　　行政管理理論有時也被稱為一般管理理論，其代表人物主要有亨利·法約爾、盧瑟·古利克和林德爾·厄威克、詹姆士·D·穆尼和艾倫·C·雷利等。法約爾和泰羅不同，他更偏重於對高層管理問題進行探討，在此基礎上提出了管理的五種職能和管理的14條原則。古利克的管理七職能論和厄威克的“適用於一切組織的”八項原則進一步發展了法約爾的思想。穆尼和雷利則在《組織原理》（1939年） 一書中提出了四種組織原則：協調原則、梯狀原則（等級結構）、職能原則（分工）和參謀一直線原則。行政管理理論主要探討行政管理的一般職能和原則及其運用問題，認為運用這些原則會使行政管理者的工作有更高的效率，深入推動了組織理論的研究。

　　官僚制理論以馬克斯·韋伯為代表。與行政管理理論不同的是，官僚制理論主要關心的是官僚制組織如何活動，引起它們活動的原因及其可能會對社會產生什麼影響，其研究深入到組織內部結構、工作程式、運行過程等重要問題。組織效率仍然是引起關註的問題。韋伯認為，官僚制組織的優點在於它“準確、迅速、清楚、縱列觀念、連續、審慎、統一、嚴格服從、減少衝突和物資、人力的浪費”。

　　古典組織理論的特點在於把人看作是機器的附屬物，強調的是等級、命令和服從，並且用一種封閉模式的觀點來對待組織，忽視了人的因素和環境的作用。

　　在古典組織理論盛行期，常見的幾種組織結構為：直線制、職能制、直線參謀制和直線職能參謀制。

　　古典組織理論側重於靜態組織的研究，註重組織效率。其主要論點有：

　　1、勞動分工

　　組織的每一單位，無論是橫向的部門或單位，還是縱向的高、中、低層，都是根據勞動分工的原則進行區分和設置的。

　　2、職權與職責

　　組織中每一單位、單位內每一個職位，均有明確規定的職權與職責。組織中每一單位的主管或職工都必須按規定的職權職責進行工作。

　　3、等級制度

　　組織中必須劃分嚴格的等級，上級對下級下達命令，下級必須接受和執行。另外，上級不能越級指揮，下級也不可越級彙報，以保證統一指揮、統一領導。

　　4、嚴格的規章制度

　　強調組織中建立規章制度的必要性，要求每一名員工，無論職位高低，都必須依照規章制度辦事。