古典组织理论

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古典组织理论简介

  古典组织理论又叫“传统的组织理论”,最早可追溯到亚当·斯密。他在《国富论》中首先提出了劳动分工的原则。劳动分工原则是组织设计的一个基本原则,至今仍具有生命力。而古典组织理论的正式产生和盛行时期为19世纪末期和20世纪初期的公共行政学的早期研究时期。

  古典组织理论主要可分为科学管理理论行政管理理论官僚制理论三种学派。

  科学管理理论的主要代表是弗雷德里克·泰罗弗兰克·吉尔布雷斯莉莲·吉尔布雷斯等人。泰罗的研究虽然主要是在工厂、车间等场所中进行的,但他所强调的“效率”思想及其方法却对行政组织的研究有很大影响,为了提高效率,他认真探讨了工人的操作方式和工作程序,提出了“工作定额原理”、“标准化原理”、“计件工资制”等方法。这些方法本身都突出了管理的重要性。正因为如此,泰罗主张把计划职能同执行职能分开,并提出将整个管理工作划分为许多较小的管理职能,实行职能管理。同时,泰罗还提出了“例外原理”,即高级管理者把例行的一般日常事务授权给下级管理者去做,自己只保留对政策制定、任免等例外事项(或重要事项)的决定权和监督权。泰罗的管理思想为组织机构中职能部门的建立、管理专业化、高层管理者的职能分工、组织效率的提高等等提供了有益的启示。

  行政管理理论有时也被称为一般管理理论,其代表人物主要有亨利·法约尔卢瑟·古利克林德尔·厄威克詹姆士·D·穆尼艾伦·C·雷利等。法约尔和泰罗不同,他更偏重于对高层管理问题进行探讨,在此基础上提出了管理的五种职能和管理的14条原则。古利克的管理七职能论和厄威克的“适用于一切组织的”八项原则进一步发展了法约尔的思想。穆尼和雷利则在《组织原理》(1939年) 一书中提出了四种组织原则:协调原则、梯状原则(等级结构)、职能原则(分工)和参谋一直线原则。行政管理理论主要探讨行政管理一般职能和原则及其运用问题,认为运用这些原则会使行政管理者的工作有更高的效率,深入推动了组织理论的研究。

  官僚制理论以马克斯·韦伯为代表。与行政管理理论不同的是,官僚制理论主要关心的是官僚制组织如何活动,引起它们活动的原因及其可能会对社会产生什么影响,其研究深入到组织内部结构、工作程序、运行过程等重要问题。组织效率仍然是引起关注的问题。韦伯认为,官僚制组织的优点在于它“准确、迅速、清楚、纵列观念、连续、审慎、统一、严格服从、减少冲突和物资、人力的浪费”。

  古典组织理论的特点在于把人看作是机器的附属物,强调的是等级、命令和服从,并且用一种封闭模式的观点来对待组织,忽视了人的因素和环境的作用。

  在古典组织理论盛行期,常见的几种组织结构为:直线制职能制直线参谋制直线职能参谋制

古典组织理论的主要论点

  古典组织理论侧重于静态组织的研究,注重组织效率。其主要论点有:

  1、劳动分工

  组织的每一单位,无论是横向的部门或单位,还是纵向的高、中、低层,都是根据劳动分工的原则进行区分和设置的。

  2、职权与职责

  组织中每一单位、单位内每一个职位,均有明确规定的职权与职责。组织中每一单位的主管或职工都必须按规定的职权职责进行工作。

  3、等级制度

  组织中必须划分严格的等级,上级对下级下达命令,下级必须接受和执行。另外,上级不能越级指挥,下级也不可越级汇报,以保证统一指挥、统一领导。

  4、严格的规章制度

  强调组织中建立规章制度的必要性,要求每一名员工,无论职位高低,都必须依照规章制度办事。

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