農村土地衝突

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　農村土地衝突是指當中國啟動人類有史以來最大規模的城市化進程時，廣大農村也被卷入前所未有的劇烈變革當中。同時，徵地補償不公、污染下鄉等又帶來新的“剪刀差”風險。農村土地衝突也日益嚴重。

　　在眾多局中人和觀察者看來，當前中國農村形勢，一則以喜，一則以憂。據《瞭望》新聞周刊記者在湘贛晉皖魯蘇等地的調研，稅費改革後，受益於農民負擔減輕、惠農政策效益發揮等因素，農村形勢保持總體穩定，乾群關係漸趨緩和。

　　儘管如此，在土地、環境、村級治理等多個領域，矛盾呈集中多發之勢。一些地區因徵地拆遷引發的惡性事件多次發生，不少農民對周邊環境污染也漸趨“零容忍”。

　　在“三農”格局快速變革之中，部分地區仍未能及時調整治理之道，管理方式滯後，發展模式仍不科學，有些縣鄉幹部脫離群眾。凡此種種，都為農村的長期穩定埋下隱患。

　　針對新時期農村穩定的現實矛盾與未來隱患，受訪基層幹部群眾和專家認為，需進一步破除“重城輕鄉”，加快推動公共服務城鄉均等化，與新形勢相應的鄉村治理新機制也有待建立。

　　整體的穩定，並不能掩蓋局部的矛盾，有時，它還付出了沉重的代價。

　　2011年4月20日，湖北省鄂州市鄂城區汀祖鎮發生拆遷過程中教師王錦蘭事件；時隔兩天的22日上午，湖南省株洲市荷塘區法院正在執行司法強制拆遷時，雲龍示範區學林辦事處橫石村上於家組的58歲農民汪家正站在自家樓頂上點火，七日後死亡；5月3日，安徽省阜陽市潁州區城管執法人員在清河辦事處拆除違法建築時，與村民發生衝突，導致雙方多人受傷，執法車輛被砸……

　　在上述事件發生之前，國務院及相關部門曾一再出台有關徵地拆遷補償政策。事件發生之後，國土資源部於5月中旬在其官網公開發出“緊急通知”，通知強調，國家一系列政策出台，進一步增強了廣大幹部群眾依法依規做好土地征收拆遷的自覺性，“但是，各地在加快發展中，用地需求猛增，土地征收拆遷任務加重，因各種原因引發的違法違規土地征收拆遷行為，有增加趨勢。”

　　中國人民大學農業與農村發展學院博士董筱丹說，地方經濟高增長一般圍繞土地展開，也就意味著土地的高圈占。從2002年下半年開始，我國進入新一輪經濟高增長期，各地徵地拆遷事件也進入高發期，並從東部地區向中西部地區蔓延。

　　中國社科院農村發展研究所研究員黨國英說，徵地拆遷問題近年集中表現為以租代徵、同地不同價、補償標準過低、程式不公開、違法拆遷、強制拆遷、安置不到位、補償款分配不均，等等。

　　江西省興國縣縣委書記李恭進等受訪幹部認為，部分地區不科學的發展模式、過度追求GDP的考核機制導致一些漠視和侵害農民利益行為，特別是一些工業不發達、依賴土地財政的地區，更是如此。

　　受訪專家和基層幹部群眾都反映，取消農業稅以來，以徵地為核心的土地問題已成為農村衝突的最主要原因之一。

　　安徽省數據表明，2008年以來，土地徵用信訪絕對量逐年增加，一直居該省農村信訪總量首位，比例由5.2%逐年增至9.6%。

　　一些地方政府對土地財政的過度依賴以及由此產生的違法行政，讓一些專家和群眾對國家有關徵地補償政策的實施效果表示擔憂。“如果不能從根本上改變這一狀況，相關政策必然會被基層架空。”山西省社科院社會學所專家李小偉說。

　　除了已經表現出的衝突外，受訪專家還擔憂後續隱患，如有些地方政府在拆遷安置過程中只考慮眼前利益，沒有做好社會保障等後續工作。部分農民對當時的拆遷安置可能滿意，但過段時間，補償款用完了，他們可能又會返回來找政府並產生矛盾。

　　專家建議，在嚴格執行現有法律法規和政策，加大對土地違法案件的查處力度的同時，還應加快推進《土地管理法》修訂，儘快推出規範和完善集體土地征收與補償管理的有關條例，並加緊制定現有政策的地方細則，增強政策可操作性。特別要做好失地農民的就業安置和社會保障工作，培養和引導農民在失地之後快速轉變思想方式以及生活方式，使其掌握生存技能，特別是新生代農民，要讓其真正融入城市，實現城市化。