公共項目評價

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　　公共項目評價指的是對各級政府或其他公共部門籌劃、出資或運行的項目進行一定標準達標與否的評定。

　　與私人項目相比，公共項目的成本收益分析更加複雜。主要原因在於：

　　第一，私人項目的決策以私人凈收益為標準，而公共項目的決策則以社會凈收益為標準。

　　私人凈收益=私人收益-私人成本=內在收益-內在成本

　　社會凈收益=社會收益-社會成本=（內在收益+外在收益）-（內在成本+外在成本）

　　第二，與私人項目相區別，公共項目的成本和收益一般無法直接採用市場價格加以評估。

　　市場價格不存在，像清新的空氣、優美的風景等。

　　市場價格不能真實反映項目的社會邊際成本或收益，如壟斷價格等。

　　此外，政府部門在考慮項目的成本和收益時，還要受到各種所在級次的影響。

　　中央政府通常要根據公共項目對全社會產生的影響權衡該項目的可行性。

　　地方政府一般只考慮公共項目對本轄區的影響。

　　一、成本-效益分析的一般步驟

　　公共項目的成本－收益分析主要涉及以下幾個決策環節：

　　1、列舉備選項目的成本和收益；

　　2、評估全部成本和收益；

　　3、選擇社會貼現率；

　　4、處理通貨膨脹；

　　5、計算各備選項目的凈現值，並對項目進行排序。

　　二、公共項目成本和收益的類型

　　公共項目的成本和收益一般區分為四大類型：

　　1、實際的和金融的

　　2、直接的和間接的

　　3、有形的和無形的

　　4、內部的和外部的

　　（一）公共項目成本和收益的類型

　　1、實際的和金融的

　　實際成本和收益是指公共項目實際發生的成本和收益，反映了社會福利的減少或增加。

　　金融成本和收益則是指因市場相對價格發生變化而產生的成本或收益，其結果是某些人所得即為其他人所失，社會福利並沒有發生變化。因此又被稱為虛假成本或收益。

　　2、直接的和間接的

　　直接成本和收益指的是與項目本身有著密切關係的成本或收益；

　　間接成本和收益則是項目附帶產生的成本或收益。

　　3、有形的和無形的

　　有形成本和收益指的是可以用市場價格衡量，並且按慣例應該計入會計賬目的一切成本和收益；

　　無形成本和收益則是指不能通過市場價格直接估計，因而也不能入賬的一切成本和效益。

　　4、內部的和外部的

　　內部成本和收益指的是項目在轄區範圍內產生的成本和收益；

　　外部成本和收益則是指項目在轄區範圍外產生的成本和收益。

　　（二）公共項目成本和收益的度量

　　1、市場價格

　　對那些可在競爭性市場上交易的產品或投入品，應當使用市場價格對項目進行評估。

　　2、影子價格

　　對可在市場上交易，但市場價格並不反映真實社會價值的產品和投入品，設計出一種新的能反映產品實際價值的價格，即shadow price。

　　不少公共項目的產出品或投入品有價不實或無價可循的原因。

　　項目的產品或服務在壟斷市場上交易存在因管制、稅收或補貼而導致的價格扭曲產品或服務具有外溢性需要對價格進行調整，以反映真實的邊際社會成本或邊際社會收益。

　　3、消費者剩餘

　　消費者剩餘是指消費者為獲得某種商品或服務願意支付的貨幣總額與實際支付的貨幣總額之差。

　　4、無形成本和收益的量化

　　（1）時間價值估計法：評價時間到底值多少錢

　　（2）生命價值估計法：一種是將未來收入的現值作為生命的價值。