信息決策

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信息決策(Information Decision)

　　信息決策是建立在信息或數據基礎之上的決策，是通過信息分析後運用價值準則所作出的有關決定。信息分析考慮更多的是方法問題，而信息決策考慮更多的是價值準則問題。價值準則對於行政決策來說具有同等重要的地位。有的時候較為經濟的決策方案卻並一定成為最終的行政決策方案，因為行政工作的根本前提是法律的規定，而不以產生經濟效益為主要的考慮準則。這就是行政信息決策的基本價值準則與其他信息決策的不同之處。

　　從巨集觀講，信息決策就是制定政策；從微觀講，信息決策就是做出決定。

　　信息決策就是要對未來的方向、目標以及實現途徑做出決定，它是指個人或集體為了達到某一目標，藉助一定的科學手段和方法，從若幹備選方案中選擇或綜合成一個滿意合理的方案，並付諸實施的過程。著名學者H．A．西蒙認為信息決策過程主要由四個階段組成。

　　(1)情報活動：找出存在問題，確定信息決策目標，獲取相關信息。

　　(2)設計活動：擬訂各種備選方案。

　　(3)選擇活動：從各種備選方案中進行選擇。

　　(4)評價活動：執行所選方案，對整個過程及其結果進行檢查和評價，將所得信息作為下次信息決策的參考，或者提出新問題，啟動新一輪信息決策過程。

　　西蒙的觀點一方面強調了實踐的意義，明確了信息決策的目的在於執行，而執行又反過來檢查信息決策是否正確；另一方面把信息決策看成是一個不斷迴圈的管理過程，即“決策一執行一再決策一再執行”的迴圈過程。此外，他還進一步認為：“決策過程中至關重要的因素是信息聯繫，信息是合理決策的生命線。”也就是說，不只是第一階段需要情報活動，每個階段都需要情報活動的參與。

　　這四個階段可以分成更詳細的九個步驟，即提出問題、確定目標、提出價值準則、擬訂方案、分析評估、選擇方案、實驗驗證、普遍實施和反饋檢驗，如圖所示。

　　1．提出問題

　　所有信息決策工作都從提出問題開始，一般通過尋找實際狀況與理想要求(或標準)之間的差距，來發現和提出問題。這一步還需要恰當界定問題，即通過調查研究，分析問題產生的時間、地點、條件和環境等，明確問題的性質和特點，確定問題的範圍。

　　2．確定目標

　　信息決策目標的正確與否對信息決策的成敗關係極大。為確定信息決策目標，一般需要通過調查研究，找出產生問題的原因，還要進行科學預測，以恰當判斷未來一段時間內要達到的結果。

　　一般地，信息決策目標有三個特點：

　　(1)目標概念明確或信息決策目標數量化，這樣就能保證各方面對目標的理解相同；

　　(2)信息決策目標有時間限制，在規定的時間內完成；

　　(3)信息決策目標有約束條件限制。

　　對於複雜的任務，信息決策目標常常具有層次性，有大目標(上一級目標)，也有具體目標(下一級目標)。目標要分級落實，協調執行。

　　此外，對於多目標的場合，常常遵循兩條原則：第一，在滿足需要的前提下儘量減少目標個數。因為目標越多，選擇方案就越多，會增加選擇難度；第二，要分析各個目標的重要性大小，先集中力量實現重要性大的目標。

　　3．價值準則

　　價值準則是落實目標、評價和選擇方案的依據。這裡所說的價值是指信息決策目標或方案的作用、效益、收益、意義等，一般通過數量化指標來反映，如產量、產值、成本、質量、效益等。價值準則的設定一般包括三個內容。

　　(1)價值指標

　　價值指標一般有三類：學術價值、經濟價值和社會價值。每類價值又可以分為若幹項，每項又可以分為若幹條，構成一個價值系統。

　　(2)取捨原則在大多數情況下，要同時達到整個價值系統的指標是困難的，因此，要規定價值的主次、緩急以及在相互矛盾時的取捨原則。

　　(3)約束條件任何信息決策都有一定的環境，要指明實現這些指標的約束條件。

　　4．擬定方案

　　備選方案的擬定是信息決策過程中關鍵的一步。這一步主要是根據信息決策目標和所掌握的信息資料進行的。在擬定備選方案時應註意三條原則：第一，儘可能多地列出集中可行的方案；第二，多種不同方案之間必須有原則上的區別；第三，要依靠專家或專門機構來進行，要廣泛運用智囊技術。

　　5．分析評估

　　在擬定一批備選方案後，按價值標準，對各種備選方案進行分析評估。一般有三種方法：經驗評價法、數學分析法和實驗法。

　　經驗評價法是用得較普遍的評價方法。特別是對複雜的信息決策問題，只能用經驗評價法加以估計。但這種方法局限性較大，科學性較差。

　　數學分析法是對擬定的備選方案建立相應模型，並利用電腦等工具進行計算。該方法科學性較強，已成為方案評估的基本手段。

　　實驗方法能通過實驗過程獲取其他方法難以獲得的評價結果。

　　6．選擇方案

　　在分析評價備選方案後，需要對方案的選擇做出決斷，這是信息決策過程中關鍵的一步。方案優選，必須有合理的選擇標準。一般來說，信息決策的目的是實現一定的信息決策目標，越是符合目標的要求就越好，這就是信息決策方案的價值標準。此外，在理論上人們追求最優標準，但對於實際信息決策，絕對的最優化是不存在的。西蒙提出一個現實的標準，即“滿意標準”，就是在現有條件下，把握追求一個滿意的結果。

　　7．實驗驗證

　　當方案選定之後，必須進行局部實驗，以驗證其方案運行的可靠性。在實驗驗證中，如果實驗成功，即可進入普遍實施階段；否則反饋回去，進行信息決策修正。

　　8．普遍實施

　　信息決策方案在局部實驗中能穩定地取得較好效果後，就可以加以推廣，進行普遍實施。信息決策方案通過實驗驗證，可靠程度一般較高，但在實施過程中仍會發生偏離目標的情況。因此，需要加強反饋，不斷採取措施加以控制，保證方案的順利實施。

　　9．反饋檢驗

　　這一步驟也稱為“後評價”，是指信息決策實施後，應檢驗和評價實施的結果，檢驗是否達到預期的目標，回顧整個信息決策過程，總結經驗教訓，為今後的信息決策提供信息和借鑒，或者提出新問題，啟動新一輪信息決策。