企業應急管理

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　　企業應急管理是指對企業生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件,以及企業可能給社會帶來損害的各類突發公共事件的預防、處置和恢復重建等工作,是企業管理的重要組成部分,也是全市應急管理工作的重要組成部分。加強企業應急管理是提高企業安全生產意識和應急處置能力、減少人員傷亡和財產損失的重要措施,也是企業自身發展的內在要求和社會責任。

　　認識企業應急管理，應在認識一般應急管理的基礎上，進一步具體到企業的特質，按照企業突發事件引發的原因、企業突發事件活動的地點和範圍、企業應急活動的動因等對企業應急管理作出研究。

　　1.按照企業突發事件引發的原因分類

　　(1)由公共事件引發的企業突發事件的應急管理。即由自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等四類公共事件引發的企業突發事件的應急管理活動。如此認識，既明確了企業突發事件與社會突發事件的統一性、聯繫性，同時也強調了企業突發事件的特殊性、獨立性，從而為企業的應急管理活動提供清晰思路和依據。

　　(2)由企業經營管理引發的企業突發事件的應急管理。可分為戰略類突發事件的應急管理和業務類突發事件的應急管理。如此認識和分析、界定，為企業應急分清層次，適宜、及時地調度力量奠定了基礎。

　　2.按照企業突發事件活動的地點和範圍分類

　　企業從事應急活動的範疇，主要表現為企業內、外兩大領域。

　　(1)企業內部突發事件的應急。就企業總體來說，這是企業應急活動的主要內容和重點所在。不論從企業自身利益來說，還是從社會利益來看，企業應首先儘力保障自身的生產安全、經營安全，這是首當其衝的要務。就企業應急的內容來說，不僅包含一般企業都存在的生產安全事故應急，以及自然災害、衛生防疫、群體性事件所引發的突發事件的應急，還包含企業內外部不良因素引發或導致的企業經營緊急事件的應對。

　　企業內部事故災難應對所調動的力量，首先是企業自身擁有的應急力量；若內部力量不足，再考慮企業外部力量，其他企業或社會救援力量等。依靠企業內部力量，將事故及時、有效地消滅在企業內部，沒有對社會造成不良影響、傷害，即應歸屬為企業內部應急。否則，即上升為政府應急、社會應急了。

　　(2)企業外部突發事件的應急。突發事件發生在企業的外部，即屬於其他企業、單位或社會其他方面所屬範疇出現緊急事故災難，企業出動救援力量前往救援，從事的應急。如我省安慶石化公司、兩淮煤炭公司等，出動下屬的專業應急救援大隊為外單位應急。顯然，這其中可分為主動應急救援和應招應急救援兩種。

　　3.按照企業應急活動的動因分類

　　(1)企業應對自身突發事件的應急。企業自身發生突發事件，最有效、最快捷的應對，還是建立在自身應急能力的基礎上。這裡，要強調破除兩種不正確的思想和行為：其一，盲目的安全感。總覺得突發事件不會降臨到自己頭上，自己是不存在安全問題的。其二，懶漢的依賴心。總認為有依賴、有靠山，即使有了問題，向政府、向社會求助就是了。以致事前無準備、無防範，遇事陷入混亂，使本來可以防範、可以化解的小事故，錯失時機，惡化為失控的大事件。

　　(2)企業接受政府指令或求救信息的對外應急。企業既要做好自身應急，還要承擔社會責任，接受政府指令或其他發生應急事件的企業、單位的求助，及時地給予人力、物力或技術等的救助。這是企業公民、優秀企業價值的一種重要實現內容。

　　(3)企業通過市場交易的對外應急。政府(或有關企業、單位等)外包某種應急救援服務，企業以自身的某種特長(如產品、業務、專業力量或器材、設備等)，在發包方(或其他需求方)需要時，依據事先簽訂的市場交易合同(或求救信息等)，予以提供應急服務，事後按照市場交易規律、價格等結算費用的，即為之。

　　企業通過市場交易而進行的應急，基本上也可歸屬為企業外部應急。但它是運用市場交換規律而進行的一種應急活動，與一般無償救援，或全部政府埋單不同。認真研究把握其內含規律，這對發展我國應急市場、應急產業，在運用政府、社會應急手段的同時，提升運用市場手段的能力、水平，從而實現科學應急、規範應急，具有積極、深遠的價值。

　　(一)企業應急管理活動的一般步驟認識

　　1.以四步應急步驟為規範，推進應急實施及其水平的提升

　　企業應急管理的一般程式，應以國家“應急法”的規範，即：預防與應急準備、檢測與預警、處置與救援、事後恢復與重建等四步來推進實施。

　　四步的落實，要平、戰結合。即平時多做、做好基礎性、預防性工作，戰時就會主動、積極。很多情況下，由於準備充分，常會實現“有備而無患”；即便不能那麼完美，也會使損失減少到最低。如此實施的結果，最終會在應急的四步步驟、程式上，實現關口前移。

　　2.以分區域、分類型、分級別，來具體落實四步應急

　　企業應急，以大公司為代表，總是具體在一定的區域，歸屬一定的專業、技術類型，事件的危害程度也有不同的級別，因此，規範的四步應急，必然地要落在這些具體的區域、類型和級別之上。因此，具體操作應急管理，在熟練駕馭四步步驟的基礎上，還要熟悉相應區域、專業及危害等級的相關處置要領，即從總體上駕馭整個應急直接和相關構成要素，才能獲得應急管理的成功。

　　(二)企業應急管理的內外功能發揮

　　企業應急活動的具體實踐步驟，在國家法律規範的框架內，根據企業應急管理的內部功能和外部功能體現的不同，還應進一步豐富和實化、具體化。

　　1.企業應急管理內部功能

　　其一，基礎性、常態性功能。這是對企業內部生產經營性事故，按照應急預案，進行應急處置，保障生產、經營的正常運行的功能。企業應具備完整的預案體系及應急資源的完整配備系統，並經常通過演練等手段，使應急資源依據需求實現動態、優化調整，體現為完善的、動靜結合的企業應急管理體系。

　　其二，非基礎性、非常態性功能。這是在企業發生巨大的內部突發事件或外部突發事件的巨大衝擊下，使企業進入非常態狀態下而應急的功能。企業擴大生產經營規模，運用高新技術，擴大改革開放交流等，均使當今企業面臨風險加大，突發事件爆發的可能性加大。因此，企業原則上、理想化上應做好預防這類事件爆發的準備。但當今中國轉型，改革深化，難以預料的突發事件常發，此時企業應即刻進人非常態狀態的應急管理。這種非基礎性功能，是對一個企業應急素質、能力的嚴峻考驗。

　　2.企業應急管理的外部功能

　　企業應急管理正常處置生產經營中的事故、災害，將災難消滅在萌芽狀態，阻斷生產經營事故的社會傳導，不對社會造成危害，即對社會產生了正外部性。一般按照企業內部應急預案實施，屬於基礎性的應急。

　　當社會因為自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等四類事件緣起爆發突發事件，或者其他企業因為經營戰略、經營業務緣起突發事件需要救援時，企業運用自身優勢專業力量、設備、物資等出動救援，處置事件，保障公共安全，維護社會穩定，進一步為社會或其他企業、單位等作出貢獻，此為企業外部功能的體現。此類應急的實施，應納人政府或社會應急組織，或者依據其他規定、約定等，按照統一調度，有序應急。

　　(三)企業應急管理活動中的多種關係處理

　　1.企業常態管理和非常態管理的關係

　　企業常態和非常態管理，經常會處於迴圈變換之中，它們變化的基本路徑是：企業常態運行一防備、監測一警報應急響應、處置一恢復、重建一企業常態運行??這裡要強調兩點：其一，儘量爭取突發事件不發生。註意常態運行中內含監測、預警的強化和保障，從而爭取突發事件不會發生。其二，儘量爭取突發事件早結束、早回歸。發生突發事件，要儘量及時處置和恢復、重建，以儘快回歸企業的正常運行軌道。

　　2.企業應急與政府應急、社會應急的關係從企業應急來說，應儘量增強其應急的基礎功能，擴大其應急的正外部性；從各種應急綜合來說，它們應在應急平臺體系建設、應急保障體系建設等技術、硬體建設和體制、機制建設的基礎上，實現互聯互通，實現信息資源共用，物資、設備及救援隊伍共用。

　　3.企業應急管理與企業戰略管理等的關係成功的企業應急管理是企業戰略管理的保障和促進。它對戰略管理具有多方面的功能：低級的，為應急處置功能，可以保障企業的安全，使生產經營有序進行；中級的，為整合資源功能，可以實現企業資源的凝聚，能力的提升；高級的，為拓展領域、開展合作、開闢新市場、提升核心競爭力等功能。積極、科學、規範的應急管理，可以實現對企業戰略管理等各項管理的保障、促進和提升。