企业应急管理

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　　企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件,以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作,是企业管理的重要组成部分,也是全市应急管理工作的重要组成部分。加强企业应急管理是提高企业安全生产意识和应急处置能力、减少人员伤亡和财产损失的重要措施,也是企业自身发展的内在要求和社会责任。

　　认识企业应急管理，应在认识一般应急管理的基础上，进一步具体到企业的特质，按照企业突发事件引发的原因、企业突发事件活动的地点和范围、企业应急活动的动因等对企业应急管理作出研究。

　　1.按照企业突发事件引发的原因分类

　　(1)由公共事件引发的企业突发事件的应急管理。即由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四类公共事件引发的企业突发事件的应急管理活动。如此认识，既明确了企业突发事件与社会突发事件的统一性、联系性，同时也强调了企业突发事件的特殊性、独立性，从而为企业的应急管理活动提供清晰思路和依据。

　　(2)由企业经营管理引发的企业突发事件的应急管理。可分为战略类突发事件的应急管理和业务类突发事件的应急管理。如此认识和分析、界定，为企业应急分清层次，适宜、及时地调度力量奠定了基础。

　　2.按照企业突发事件活动的地点和范围分类

　　企业从事应急活动的范畴，主要表现为企业内、外两大领域。

　　(1)企业内部突发事件的应急。就企业总体来说，这是企业应急活动的主要内容和重点所在。不论从企业自身利益来说，还是从社会利益来看，企业应首先尽力保障自身的生产安全、经营安全，这是首当其冲的要务。就企业应急的内容来说，不仅包含一般企业都存在的生产安全事故应急，以及自然灾害、卫生防疫、群体性事件所引发的突发事件的应急，还包含企业内外部不良因素引发或导致的企业经营紧急事件的应对。

　　企业内部事故灾难应对所调动的力量，首先是企业自身拥有的应急力量；若内部力量不足，再考虑企业外部力量，其他企业或社会救援力量等。依靠企业内部力量，将事故及时、有效地消灭在企业内部，没有对社会造成不良影响、伤害，即应归属为企业内部应急。否则，即上升为政府应急、社会应急了。

　　(2)企业外部突发事件的应急。突发事件发生在企业的外部，即属于其他企业、单位或社会其他方面所属范畴出现紧急事故灾难，企业出动救援力量前往救援，从事的应急。如我省安庆石化公司、两淮煤炭公司等，出动下属的专业应急救援大队为外单位应急。显然，这其中可分为主动应急救援和应招应急救援两种。

　　3.按照企业应急活动的动因分类

　　(1)企业应对自身突发事件的应急。企业自身发生突发事件，最有效、最快捷的应对，还是建立在自身应急能力的基础上。这里，要强调破除两种不正确的思想和行为：其一，盲目的安全感。总觉得突发事件不会降临到自己头上，自己是不存在安全问题的。其二，懒汉的依赖心。总认为有依赖、有靠山，即使有了问题，向政府、向社会求助就是了。以致事前无准备、无防范，遇事陷入混乱，使本来可以防范、可以化解的小事故，错失时机，恶化为失控的大事件。

　　(2)企业接受政府指令或求救信息的对外应急。企业既要做好自身应急，还要承担社会责任，接受政府指令或其他发生应急事件的企业、单位的求助，及时地给予人力、物力或技术等的救助。这是企业公民、优秀企业价值的一种重要实现内容。

　　(3)企业通过市场交易的对外应急。政府(或有关企业、单位等)外包某种应急救援服务，企业以自身的某种特长(如产品、业务、专业力量或器材、设备等)，在发包方(或其他需求方)需要时，依据事先签订的市场交易合同(或求救信息等)，予以提供应急服务，事后按照市场交易规律、价格等结算费用的，即为之。

　　企业通过市场交易而进行的应急，基本上也可归属为企业外部应急。但它是运用市场交换规律而进行的一种应急活动，与一般无偿救援，或全部政府埋单不同。认真研究把握其内含规律，这对发展我国应急市场、应急产业，在运用政府、社会应急手段的同时，提升运用市场手段的能力、水平，从而实现科学应急、规范应急，具有积极、深远的价值。

　　(一)企业应急管理活动的一般步骤认识

　　1.以四步应急步骤为规范，推进应急实施及其水平的提升

　　企业应急管理的一般程序，应以国家“应急法”的规范，即：预防与应急准备、检测与预警、处置与救援、事后恢复与重建等四步来推进实施。

　　四步的落实，要平、战结合。即平时多做、做好基础性、预防性工作，战时就会主动、积极。很多情况下，由于准备充分，常会实现“有备而无患”；即便不能那么完美，也会使损失减少到最低。如此实施的结果，最终会在应急的四步步骤、程序上，实现关口前移。

　　2.以分区域、分类型、分级别，来具体落实四步应急

　　企业应急，以大公司为代表，总是具体在一定的区域，归属一定的专业、技术类型，事件的危害程度也有不同的级别，因此，规范的四步应急，必然地要落在这些具体的区域、类型和级别之上。因此，具体操作应急管理，在熟练驾驭四步步骤的基础上，还要熟悉相应区域、专业及危害等级的相关处置要领，即从总体上驾驭整个应急直接和相关构成要素，才能获得应急管理的成功。

　　(二)企业应急管理的内外功能发挥

　　企业应急活动的具体实践步骤，在国家法律规范的框架内，根据企业应急管理的内部功能和外部功能体现的不同，还应进一步丰富和实化、具体化。

　　1.企业应急管理内部功能

　　其一，基础性、常态性功能。这是对企业内部生产经营性事故，按照应急预案，进行应急处置，保障生产、经营的正常运行的功能。企业应具备完整的预案体系及应急资源的完整配备系统，并经常通过演练等手段，使应急资源依据需求实现动态、优化调整，体现为完善的、动静结合的企业应急管理体系。

　　其二，非基础性、非常态性功能。这是在企业发生巨大的内部突发事件或外部突发事件的巨大冲击下，使企业进入非常态状态下而应急的功能。企业扩大生产经营规模，运用高新技术，扩大改革开放交流等，均使当今企业面临风险加大，突发事件爆发的可能性加大。因此，企业原则上、理想化上应做好预防这类事件爆发的准备。但当今中国转型，改革深化，难以预料的突发事件常发，此时企业应即刻进人非常态状态的应急管理。这种非基础性功能，是对一个企业应急素质、能力的严峻考验。

　　2.企业应急管理的外部功能

　　企业应急管理正常处置生产经营中的事故、灾害，将灾难消灭在萌芽状态，阻断生产经营事故的社会传导，不对社会造成危害，即对社会产生了正外部性。一般按照企业内部应急预案实施，属于基础性的应急。

　　当社会因为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四类事件缘起爆发突发事件，或者其他企业因为经营战略、经营业务缘起突发事件需要救援时，企业运用自身优势专业力量、设备、物资等出动救援，处置事件，保障公共安全，维护社会稳定，进一步为社会或其他企业、单位等作出贡献，此为企业外部功能的体现。此类应急的实施，应纳人政府或社会应急组织，或者依据其他规定、约定等，按照统一调度，有序应急。

　　(三)企业应急管理活动中的多种关系处理

　　1.企业常态管理和非常态管理的关系

　　企业常态和非常态管理，经常会处于循环变换之中，它们变化的基本路径是：企业常态运行一防备、监测一警报应急响应、处置一恢复、重建一企业常态运行??这里要强调两点：其一，尽量争取突发事件不发生。注意常态运行中内含监测、预警的强化和保障，从而争取突发事件不会发生。其二，尽量争取突发事件早结束、早回归。发生突发事件，要尽量及时处置和恢复、重建，以尽快回归企业的正常运行轨道。

　　2.企业应急与政府应急、社会应急的关系从企业应急来说，应尽量增强其应急的基础功能，扩大其应急的正外部性；从各种应急综合来说，它们应在应急平台体系建设、应急保障体系建设等技术、硬件建设和体制、机制建设的基础上，实现互联互通，实现信息资源共享，物资、设备及救援队伍共享。

　　3.企业应急管理与企业战略管理等的关系成功的企业应急管理是企业战略管理的保障和促进。它对战略管理具有多方面的功能：低级的，为应急处置功能，可以保障企业的安全，使生产经营有序进行；中级的，为整合资源功能，可以实现企业资源的凝聚，能力的提升；高级的，为拓展领域、开展合作、开辟新市场、提升核心竞争力等功能。积极、科学、规范的应急管理，可以实现对企业战略管理等各项管理的保障、促进和提升。